Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490 чинний на дату проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону в редакції, яка була чинною на час проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури (скороченої), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Комунального некомерційного підприємства «Донецький обласний центр з профілактики та боротьби із СНІДом» на 2020 рік (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір від 17.12.2019, угоду від 16.01.2020 про закупівлю електричної енергії на 2020 рік до договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 01.01.2019 №3410, повідомлення про внесення змін до договору від 24.01.2020, додаткову угоду від 24.01.2020 №1.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка була чинною на час проведення процедури закупівлі (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 чинний на час проведення процедури закупівлі (далі – Наказ №490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Так, в пункті 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» Замовником зазначено: «пункт 2, частини друга статті 35 Закону 922 - відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії як товару у розумінні цього закону та Закону України «Про природні монополії» не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
Крім того, у зведеному переліку суб’єктів природних монополій, який ведеться Антимонопольним комітетом України відповідно до частини 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 №1682-ІІІ (із змінами) на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, станом на 30.11.2019 та станом на 31.12.2019 суб’єкт господарювання, з яким Замовником укладено угоду, щодо природної монополії – постачання електричної енергії як товару, відсутній.
Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 30.09.2019 видано суб’єктам господарювання близько 700 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу.
Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності.
Таким чином, замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком.
З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії як товару споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
Слід зазначити, що Замовником на підтвердження відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку не проводилися відкриті торги для закупівлі електричної енергії, які були відмінені через відсутність достатньої кількості учасників.
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії як товару без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону в редакції, яка була чинною на час проведення процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.08.2020
Заперечення щодо висновку.
Комунальне некомерційне підприємство "Донецький обласний центр з профілактики та боротьби із СНІДом " надає аргументовані пояснення до висновку про результати моніторингу закупівлі електричної енергії на 2020 рік по угоді про закупівлю електричної енергії на 2020 рік до договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 16.01.2020 № 3410 в частині неправомірності обрання та застосування процедури закупівлі.
Тендерним комітетом була проведена переговорна процедура закупівлі на постачання електричної енергії на 2020 рік з ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» згідно cт. 35. п 2. Відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів» від 23 листопада 2018 року № 2628-VIII), до пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачено наступне: - «Тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України "Про ринок електричної енергії" для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону; - суб’єкт господарювання, створений у результаті здійснення заходів з відокремлення з метою забезпечення постачання електричної енергії споживачам, у строк не пізніше ніж 12 місяців з дня набрання чинності цим Законом зобов’язаний в установленому порядку отримати ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії; упродовж двох років з 1 січня 2019 року такий постачальник електричної енергії, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання.
Згідно ч.2 ст.63 Закону України "Про ринок електричної енергії" від 13.04.2017року № 2019-VIII межі території здійснення діяльності постачальника універсальних послуг визначаються в умовах конкурсу. «У межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг».
На виконання Закону України "Про ринок електричної енергії" від 13.04.2017року № 2019-VIII вертикально інтегрованими суб’єктами господарювання було створено відповідні суб’єкти господарювання, які отримали ліцензії з постачання електричної енергії споживачу відповідно до вимог Постанови НКРЕКП від 27.12.2017року №1469 «Про затвердження ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу», та які в продовж двох років виконують функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території. Та відповідно до постанови НКРЕКП від 14.06.2018 № 429 "Про видачу ліцензій з постачання електричної енергії споживачу, ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» є єдиним ліцензованим суб’єктом господарювання, який виконує функції постачальника універсальної послуги на території Донецької області. Згідно з Переліком суб’єктів господарювання створених в результаті здійснення заходів відокремлення під № 5 на сайті НКРЕКП (за посиланням http://www.nerc.gov.ua/?news=7842) зазначено підприємство ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго», як вертикально інтегрований суб’єкт господарювання, що здійснив заходи відокремлення. Закріплена територія, на якій до відокремлення провадив свою діяльність вертикально інтегрований суб’єкт господарювання ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» - Донецька область. Суб’єктом господарювання в результаті здійснення ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» заходів з відокремлення є ТОВ «Донецькі енергетичні послуги». Отже на період з 01.01.2019 по 31.12.2020рр. єдиним постачальником універсальної послуги на території Донецької області є ТОВ «Донецькі енергетичні послуги».
З урахуванням всіх вищевказаних обставин, умов та принципів здійснення публічних закупівель таку поставку електричної енергії може здійснити лише постачальник універсальних послуг - ТОВ «Донецькі енергетичні послуги», який діє на території Донецької області та має відповідну ліцензію.
Враховуючи викладене, у зв’язку з тим, що постачання електричної енергії у постачальника універсальних послуг (універсальна послуга) може бути поставлена тільки певним постачальником, відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, згідно Акту розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін на умовах універсальної послуги необхідно було провести переговори з ТОВ «Донецькі енергетичні послуги», та заключити договір на постачання електричної енергії.
В.о. директора Овечкіна М.І.
Запити й пояснення
31.08.2020 · Замовник: відповідь на висновок
Комунальне некомерційне підприємство "Донецький обласний центр з профілактики та боротьби із СНІДом " надає аргументовані пояснення до висновку про результати моніторингу закупівлі електричної енергії на 2020 рік по угоді про закупівлю електричної енергії на 2020 рік до договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 16.01.2020 № 3410 в частині неправомірності обрання та застосування процедури закупівлі.
Тендерним комітетом була проведена переговорна процедура закупівлі на постачання електричної енергії на 2020 рік з ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» згідно cт. 35. п 2. Відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів» від 23 листопада 2018 року № 2628-VIII), до пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачено наступне: - «Тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України "Про ринок електричної енергії" для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону; - суб’єкт господарювання, створений у результаті здійснення заходів з відокремлення з метою забезпечення постачання електричної енергії споживачам, у строк не пізніше ніж 12 місяців з дня набрання чинності цим Законом зобов’язаний в установленому порядку отримати ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії; упродовж двох років з 1 січня 2019 року такий постачальник електричної енергії, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання.
Згідно ч.2 ст.63 Закону України "Про ринок електричної енергії" від 13.04.2017року № 2019-VIII межі території здійснення діяльності постачальника універсальних послуг визначаються в умовах конкурсу. «У межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг».
На виконання Закону України "Про ринок електричної енергії" від 13.04.2017року № 2019-VIII вертикально інтегрованими суб’єктами господарювання було створено відповідні суб’єкти господарювання, які отримали ліцензії з постачання електричної енергії споживачу відповідно до вимог Постанови НКРЕКП від 27.12.2017року №1469 «Про затвердження ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу», та які в продовж двох років виконують функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території. Та відповідно до постанови НКРЕКП від 14.06.2018 № 429 "Про видачу ліцензій з постачання електричної енергії споживачу, ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» є єдиним ліцензованим суб’єктом господарювання, який виконує функції постачальника універсальної послуги на території Донецької області. Згідно з Переліком суб’єктів господарювання створених в результаті здійснення заходів відокремлення під № 5 на сайті НКРЕКП (за посиланням http://www.nerc.gov.ua/?news=7842) зазначено підприємство ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго», як вертикально інтегрований суб’єкт господарювання, що здійснив заходи відокремлення. Закріплена територія, на якій до відокремлення провадив свою діяльність вертикально інтегрований суб’єкт господарювання ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» - Донецька область. Суб’єктом господарювання в результаті здійснення ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» заходів з відокремлення є ТОВ «Донецькі енергетичні послуги». Отже на період з 01.01.2019 по 31.12.2020рр. єдиним постачальником універсальної послуги на території Донецької області є ТОВ «Донецькі енергетичні послуги».
З урахуванням всіх вищевказаних обставин, умов та принципів здійснення публічних закупівель таку поставку електричної енергії може здійснити лише постачальник універсальних послуг - ТОВ «Донецькі енергетичні послуги», який діє на території Донецької області та має відповідну ліцензію.
Враховуючи викладене, у зв’язку з тим, що постачання електричної енергії у постачальника універсальних послуг (універсальна послуга) може бути поставлена тільки певним постачальником, відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, згідно Акту розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін на умовах універсальної послуги необхідно було провести переговори з ТОВ «Донецькі енергетичні послуги», та заключити договір на постачання електричної енергії.
В.о. директора Овечкіна М.І.