Висновок
Не додержано принцип щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, визначений частиною 1 статті 5 Закону
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Квадр 77» встановлено порушення вимог частини 1 статті 5 та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів передбачених статтею 29 та частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Білгород-Дністровське міське управління капітального будівництва» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами (далі – ТД), затверджену протоколом уповноваженої особи від 18.07.2020 № 32, тендерні пропозиції фізичної особи- підприємця Резніченко А.О. (далі – ФОП Резніченко А.О.) та приватного підприємства «Квадр 77» (далі – ПП «Квадр 77»), протокол уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ФОП Резніченко А.О. від 03.08.2020 № 39, протокол уповноваженої особи про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури відкритих торгів ПП «Квадр 77» від 04.08.2020 № 40, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.08.2020, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримане 12.08.2020 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до умов підпункту 3.1 пункту 3 розділу І «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону» Додатку № 2 до ТД, для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору (договорів) до предмету закупівлі, учасник має долучити позитивний(і) відгук (і) (Замовника (ів). Відгуки мають бути надані від усіх Замовників, які вказані в довідці (п.1.3).
Учасником ПП «Квадр 77» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність досвіду у виконанні аналогічного договору від 23.07.2020 № 11, в якій наведена інформація про виконання договорів від 23.04.2018 № 1, від 23.04.2018 № 2, від 23.07.2018 № 16, від 29.10.2018 № 51, від 20.09.2019 № 18, укладених з Управлінням обласної ради з майнових відносин Одеської обласної ради та про виконання договорів від 23.03.2018 № 10, від 06.09.2018 № 14 та від 07.11.2019 № 11, укладених з Комунальним підприємством «Білгород-Дністровське міське управління капітального будівництва».
Проте, на порушення вимог підпункту 3.1 пункту 3 розділу І «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону» Додатку № 2 до ТД у складі тендерної пропозиції ПП «Квадр 77» не надано відгуки від усіх Замовників, зазначених у довідці про наявність досвіду у виконанні аналогічного договору від 23.07.2020 № 11, а саме: не надано відгук від комунального підприємства «Білгород-Дністровське міське управління капітального будівництва».
Також відповідно до умов пункту 4 розділу ІІІ «Інші документи» Додатку № 2 до ТД, учасник процедури закупівлі повинен в складі тендерної пропозиції додатково надати скановану копію з оригіналу Статуту або іншого установчого документу (у випадку відсутності статуту) (зі змінами, у разі наявності) (для юридичних осіб).
Проте, учасником ПП «Квадр 77» у складі тендерної пропозиції завантажено в електронну систему закупівель скановану копію статуту, виготовлену з копії, а не з оригіналу документа, чим не дотримано вимоги пункту 4 розділу ІІІ «Інші документи» Додатку № 2 до ТД.
При цьому, зазначена невідповідність не відноситься до формальних помилок, приклади яких відображені Замовником у пункті 2 розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» ТД.
У межах проведення моніторингу Замовнику з даних питань було надано запит на пояснення від 10.08.2020. Надана відповідь Замовника на запит на пояснення від 12.08.2020 не містить підтвердження відповідності тендерної пропозиції ПП «Квадр 77» умовам ТД.
Таким чином, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ПП «Квадр 77» не додержано принцип щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, визначений частиною 1 статті 5 Закону.
Відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та вимогам встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону.
Отже, Замовником на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію ПП «Квадр 77» та визначено його переможцем торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2020
Порушення усуненно шляхом відміни рішення про визначення переможця процедури відкритих торгів № UA-2020-07-10-002435-b (Єдиний закупівельний словник» (ДК 45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт) «Капітальний ремонт будівлі ДНЗ № 1 «Малятко» за адресою: вул. Єврейська, 9 м. Білгород-Дністровський , Одеської області» – ПП «КВАДР – 77.
Оцінка ДАСУ від 21.08.2020
-
Запити й пояснення
10.08.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань.
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ПП «КВАДР 77» умовам підпункту 3.1 пункту 3 розділу І «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону» Додатку № 2 до тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано всі відгуки від Замовників, зазначених у довідці про наявність досвіду у виконанні аналогічного договору від 23.07.2020 № 11, а саме: не надано відгук від комунального підприємства «Білгород-Дністровське міське управління капітального будівництва»?
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ПП «КВАДР 77» умовам пункту 4 розділу ІІІ «Інші документи» Додатку № 2 до тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції завантажено в електронну систему закупівель скановану копію статуту, виготовлену з копії, а не з оригіналу документа? При цьому, зазначена невідповідність не відноситься до формальних помилок, приклади яких відображені Замовником у пункті 2 розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
12.08.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення
на запит Державної аудиторської служби України
від 10.08.2020 року
моніторинг до закупівлі «Капітальний ремонт будівлі ДНЗ № 1 «Малятко» за адресою: вул. Єврейська, 9 м. Білгород-Дністровський, Одеської області» (UA-2020-07-10-002435-b)
Комунальне підприємство «Білгород-Дністровське міське управління капітального будівництва» (надалі КП «БДМУКБ») надає пояснення на Ваш запит від 10.08.2020 року з питання обґрунтування рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ПП «КВАДР 77» умовам підпункту 3.1 пункту 3 розділу І «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону» Додатку № 2 до тендерної документації та умовам пункту 4 розділу ІІІ «Інші документи» Додатку № 2 до тендерної документації.
На засіданні робочої групи КП «БДМУКБ», яке відбулось 4 серпня 2020 року, були розглянуті питання відповідності тендерної пропозиції учасника ПП «КВАДР 77» щодо:
- завантаження в електрону систему закупівель скановану копію Статуту зроблену з копії, а не з оригіналу документа;
- ненадання відгуків від замовника торгів, комунального підприємства «Білгород-Дністровське міське управління капітального будівництва», виконання аналогічних договорів до предмету закупівлі.
Робоча група вирішила, що підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «КВАДР 77» відсутні.
Сканована копія з оригіналу протоколу засідання робочої групи КП «БДМУКБ» від 04.08.2020 року додається.