Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення норми абз. 2 п. 2 ч. 2 ст. 22, пункту 1 ч. 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 17.06.2020 № 90 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей, протокол розгляду тендерної пропозиції від 13.07.2020 № 191, договір від 24.07.2020 № БДР-101/07-20.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що Замовником в ТД не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності підставам, встановленим статтею 17 Закону № 922-VIII для об’єднання учасників, чим порушено вимогу абз. 2 п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону № 922-VIII.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД.
Однією з кваліфікаційних вимог, встановлених Замовником, була вимога надання документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору (рів), відповідно до п. 3 додатку 3 до ТД.
Також, в примітці додатку 3 до ТД зазначено, що надане документальне підтвердження кваліфікаційних вимог встановлених замовником, має підтвердити замовнику фактичну спроможність учасника виконати власними або залученими силами з відповідною якістю обсяг виконання робіт, передбачений технічним завданням.
Переможцем в складі пропозиції надано 3 аналогічні договори:
- від 10.04.2020 № 132/01 на загальну суму 178 411,80 грн;
- від 10.04.2020 № 131/01 на загальну суму 547 448,79 грн;
- від 10.04.2020 № 130/01 на загальну суму 203 381,71 грн.
Враховуючи, що всі разом додані аналогічні договори складають приблизно 1,7% всього від очікуваної вартості даної закупівлі Переможцем не може бути підтверджено фактичну спроможність виконати власними або залученими силами з відповідною якістю обсяг виконання робіт, передбачений технічним завданням.
Слід зазначити, що Переможцем не планується залучення субпідрядних організацій, що підтверджено довідкою «про незалучення субпідрядних організацій від 26.06.2020 № 21».
Відповідно до пункту 1 ч. 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII.
Таким чином в порушення пункту 1 ч. 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII, та уклав з ним договір від 24.07.2020 № БДР-101/07-20 на загальну суму 45 341 500,00 грн.