Висновок
За результатами моніторингу питання надання відповіді на вимогу учасника щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів встановлено порушення норм частини першої статті 32 Закону.
За результатами моніторингу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм частини 2 статті 32 Закону.
За результатами моніторингу питання надання відповіді на вимогу учасника щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів встановлено порушення норм частини першої статті 32 Закону.
За результатами питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, яка діяла до 19.04.2020 року (далі - Закону), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на вимогу учасника щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація замовника, реєстр тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.05.2020, рішення уповноваженої особи замовника від 06.05.2020 № 915 та від 06.05.2020 № 916 про відхилення пропозицій учасників ФОП "ПОПОВ ОЛЕКСАНДР ОЛЕГОВИЧ" та ТОВ "АЛЬФА-ДОМЕСТІК СЕРВІС", повідомлення про намір укласти договір від 06.05.2020, Рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України (далі – колегія АМКУ) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 04.06.2020 №11117-р/пк-пз, договір про надання послуг від 18.06.2020 № 78.
Відповідно до частини 12 статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» моніторинг щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ та викладені у рішенні від 04.06.2020 №11117-р/пк-пз не проводився.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що після оприлюднення замовником на веб - порталі Уповноваженого органу 06.05.2020 повідомлення про намір укласти договір з учасником, якого визнано переможцем процедури торгів - ФОП ЧУЙКО СЕРГІЙ ВІТАЛІЙОВИЧ, учасник, якого не визнано переможцем торгів за результатами розгляду його пропозиції - ТОВ "АЛЬФА-ДОМЕСТІК СЕРВІС" 13.05.2020 року через електронну систему закупівель звернувся до замовника щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів.
Нормами абзаца другого частини першої статті 32 Закону передбачено, що замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше, ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.
Станом на дату завершення моніторингу (12.08.2020) відповідь учаснику ТОВ "АЛЬФА-ДОМЕСТІК СЕРВІС" не надано, чим порушено вимоги абзаца другого частини першої статті 32 Закону.
У ході проведення моніторингу установлено, що 06.05.2020 замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ФОП ЧУЙКО СЕРГІЙ ВІТАЛІЙОВИЧ. Згідно з частиною 2 статті 32 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше, ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника – переможця.
Учасником ТОВ "АЛЬФА-ДОМЕСТІК СЕРВІС" від 15.05.2020 в електронній системі закупівель оприлюднено скаргу про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яку колегією АМКУ прийнято до розгляду.
Частиною 8 статті 18 Закону визначено, що розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною другою статті 32 цього Закону. Перебіг цих строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги.
Колегією АМКУ від 04.06.2020 прийнято Рішення № 11117-р/пк-пз, яким ТОВ "АЛЬФА-ДОМЕСТІК СЕРВІС" у задоволенні скарги відмовлено. Отже перебіг строків, установлених частиною другою статті 32 цього Закону, продовжується аргументовано з 05.06.2020 року. Проте, на порушення вимог частини другої статті 32 Закону між Замовником та ФОП ЧУЙКО СЕРГІЙ ВІТАЛІЙОВИЧ на 22-й день (18.06.2020) укладено Договір про надання послуг № 78.
Таким чином, з урахуванням термінів, визначених частиною 8 статті 18, частиною 2 статті 32 Закону, договір про надання послуг з ФОП ЧУЙКО СЕРГІЙ ВІТАЛІЙОВИЧ №78 від 18.06.2020 замовником укладено без урахування перебігу строків, тобто пізніше, ніж через 20 днів з дати оприлюднення на веб – порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до частини 1 статті 37 Закону договір укладений з порушенням строків, установлених частиною другою статті 32 цього Закону (з урахуванням норми частини 8 статті 18) є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.08.2020
висновок оскаржено до суду