Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону (в редакції від 01.12.2019).
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, внесення змін до договорів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, внесення змін до договорів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Іванківської районної державної адміністрації Київської області (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 06.02.2020 (за лотами 1-5), протоколи проведення переговорів від 05.02.2020 (за лотами 1-5), договори про постачання теплової енергії від 18.02.2020 № 01-02/1/02, № 32, № ТЕ-01/2020, № ТЕ-02/2020-1 та № ТЕ-02/2020 (за лотами 1-5 відповідно), додаткові угоди від 03.04.2020 № 1 до договорів про постачання теплової енергії від 18.02.2020 № ТЕ-01/2020 та № ТЕ-02/2020 (за лотами 3 та 5 відповідно), пояснення та документи, отримані 17.08.2020 та 20.08.2020 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник 03.04.2020 уклав додаткові угоди № 1 до договорів про постачання теплової енергії від 18.02.2020 № ТЕ-01/2020 та № ТЕ-02/2020 (за лотами 3 та 5 відповідно).
Відповідно до абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції від 01.12.2019) повідомлення про внесення змін до договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня внесення змін.
При цьому, Замовник 13.04.2020 (з перевищенням триденного терміну) оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про внесення змін до зазначених договорів про постачання теплової енергії, чим порушив вимоги абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
Поряд з цим установлено, що Замовник у формах повідомлень про внесення змін до договорів (оприлюднених 13.04.2020 за лотами 3 та 5) не відобразив інформацію про суму договору та кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін, чим порушив вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490).
Запити й пояснення
12.08.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції, 5 лотів (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-02-06-002341-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договори про закупівлю (за лотами 1-5) можуть бути укладені лише з одним постачальником за відсутності при цьому альтернативи, які підтверджують необхідність застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону (в редакції від 01.01.2019) з товариством з обмеженою відповідальністю «Тепло-Тех» за лотом № 1, товариством з обмеженою відповідальністю «Іванків-Теплосервіс» за лотом № 2, товариством з обмеженою відповідальністю «НВП «Альтернативна енергія» за лотами № 3, № 5 та фізичною особою-підприємцем Остапенко Олегом Костянтиновичем за лотом № 4.
Пояснення, інформацію та документи (які, підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону (в редакції від 01.01.2019)) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.08.2020 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень від 12.08.2020
Відділ освіти Іванківської районної державної адміністрації надає пояснення, щодо моніторингу закупівлі (переговорної процедури) пари, гарячої води та пов'язаної продукції (інформація за номером ID: UA-2020-02-06-002341-b, а саме відсутності конкуренції зг.п.2 ст.34 ЗУ «Про публічні закупівлі» внаслідок чого договори про закупівлю укладені з одним постачальником в зв’язку з тим, що рішенням сесії Іванківської районної ради від 21.10.2011 № VI-12/223 та змінами внесеними рішенням сесії Іванківської районної ради від 22.05.2015 № VI-46/780 дані приміщення котелень та майно передано в оренду суб’єктам господарювання :
- ТОВ «ТЕПЛО-ТЕХ» ( лот №1) за наступними адресами:
Оранська філія - Київська обл. Іванківський р-н, с. Оране, вул..Червоний шлях,146;
Запрудське НВО - Київська обл. Іванківський р-н, с. Запрудка, вул.Шевченка,79;
- ТОВ «ІВАНКІВТЕПЛОСЕРВІС» (лот № 2) за наступними адресами:
Олізарівська ЗОШ- Іванківський р-н, с. Олізарівка пр.Леніна,12
Жміївська ЗОШ - Іванківський р-н, с. Жміївка вул.Джержинського,10
- ТОВ "НВП "Альтернативна енергія" (лот №3) за наступними адресами :
Горностайпільське НВО- Іванківський р-н, с. Горностайпіль, вул. Чорнобильська,9;
Обуховицеке НВО - Іванківський р-н, с. Обуховичі, Шляхова, 1;
Феневицьке НВО - Іванківський р-н, с. Феневичі, вул. Соборна,1;
Прибірське НВО - Іванківський р-н, с. Прибірськ, вул. Вишнева,1;
Розважівська ЗОШ - Іванківський р-н, с. Розважів, вул. Шкільна, 15;
Мусійківська ЗОШ - Іванківський р-н, с. Мусійки, вул. Шкільна, 8;
Сукачівське НВО - Іванківський р-н, с. Сукачі, вул. Соборна, 69,
- ФОП Остапенко О.К. (лот №4)
Кухарське НВО - Іванківський р-н, с. Кухарі вул..Лесі Українки,1
- ТОВ "НВП "Альтернативна енергія" (лот №5) за наступними адресами :
Центр дитячої та юнацької творчості - смт. Іванків, вул. Розважівська 20;
Інші суб’єкти у відповідних населених пунктах, які мають технічне сполучення та спроможність постачати теплову енергію закладам освіти відсутні.
З вище вказаних підстав відділом освіти Іванківської РДА було застосовано переговорну процедуру.
(копії рішення та договорів оренди додаються)
18.08.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції, 5 лотів (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-02-06-002341-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо наступного питання:
1. Якими документами підтверджено коливання ціни на ринку, що призвело до внесення змін, в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків, до договорів від 18.02.2020 № ТЕ-01/2020 та № ТЕ-02/2020 (за лотами 3 та 5 відповідно)?
Пояснення, інформацію та документи (підтверджуючі документи щодо коливання ціни на ринку) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.08.2020 · Замовник: Відділ освіти Іванківської РДА відповідь на запит про надання пояснень
На Ваш запит від 18.08.2020 року надаємо наступні пояснення: Згідно п. 2.4. договорів від 18.02.2020 №ТЕ-01/2020 та №ТЕ-01/2020 у разі зміни тарифів, що діяли на час укладання цього договору,оплата «Замовником» наданих Споживачу послуг здійснюється за новими тарифами з моменту введення їх в дію відповідними рішеннями сесії сільських рад на території яких знаходяться навчальні заклади без змін інших умов договору.
Враховуючи вищевикладене та керуючись п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» та умовами Договору, сторони підписали додаткові угоди на збільшення тарифу на теплову енергію згідно рішень сільських рад на території яких знаходяться навчальні заклади.
Скановані копії рішень сільських рад додаємо.