Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимоги пункту 9 частини 2 статті 21 Закону. Замовником проведено процедуру закупівлі з недотриманням принципів здійснення закупівлі, визначених у статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимоги пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї – порушень не установлено.
Замовником проведено процедуру закупівлі з недотриманням принципів здійснення закупівлі, визначених у статті 5 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом відміни торгів відповідно до частини 1 статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Департамента дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 07.07.2020 № 66 та тендерну документацію (зі змінами), затверджену протоколами засідання тендерного комітету від 16.07.2020 № 89, від 07.08.2020 № 131.
За результатами моніторгингу установлено, що на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Під час моніторингу встановлено, що Замовник 20.05.2020 вже проводив аналогічну за предметом закупівлю очікуваною вартістю 155 598 177,60 грн (процедура за номером ID:UA-2020-05-20-005700-c). За результатами електронного аукціону тендерна пропозиція ТОВ «АВАКС ПРОФ» 130 080 000,00 грн (майже на 25,5 млн грн менша за очікувану вартість закупівлі) визначена найбільш економічно вигідною. Водночас Замовник 06.07.2020 оприлюднив в електронній системі закупівель рішення про відміну цих торгів, яке було оскаржене ТОВ «АВАКС ПРОФ».
Рішенням постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 27.07.2020 № 14473-р/пк-пз Замовника зобов’язано скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.
Поряд з цим 08.07.2020 Замовник розпочав закупівлю аналогічних Послуг за процедурою відкритих торгів за номером ID: UA-2020-07-08-001670-a, при незначних змінах у технічному завданні, за збільшеною очікуваною вартістю 160 503 600,00 грн.
Також слід зазначити, що Замовник, не враховуючи той факт, що під час проведення конкурентої процедури закупівлі за номером ID:UA-2020-05-20-005700-c, визначено найбільш економічно вигідну пропозицію ТОВ «АВАКС ПРОФ» на суму 130 080 000,00 грн, оприлюднив річний план закупівель UA-P-2020-07-08-006119-c очікуваною вартістю 160 503 600,00 грн, в якому предмет закупівлі є аналогічним з предметом закупівлі за процедурою ID:UA-2020-05-20-005700-c, що може призвести до втрат бюджетних коштів обсягом понад 30,0 млн грн.
В електронній системі закупівель 05.08.2020 опубліковано інформацію щодо відміни Замовником конкурентної процедури закупівлі за номером ID:UA-2020-05-20-005700-c через неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
ТОВ «АВАКС ПРОФ» подав скаргу до АМКУ від 13.08.2020 № UA-2020-05-20-005700-c.b2 щодо дій та прийнятих рішень Замовника про відміну торгів.
При цьому, за результатами розгляду скарги ТОВ «АВАКС ПРОФ» колегією АМКУ прийнято рішення від 26.08.2020 № 16099-р/пк-пз, яким зобов’язано Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — «ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-05-20-005700-c.
Відповідно до Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Отже, процедура за номером ID:UA-2020-05-20-005700-c триває.
З огляду на вищезазначене, Замовником розпочато процедуру закупівлі за номером UA-2020-07-08-001670-a з недотриманням принципів здійснення закупівлі, визначених у статті 5 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.09.2020
Відповідно до висновку про результати моніторингу закупівлі, опублікованого Державною аудиторською службою України 02 вересня 2020 року щодо закупівлі UA-2020-07-08-001670-a процедура закупівлі відмінена згідно з пунктом другим частини першої статті 32 Закону України "Про публічні закупівлі".