Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
-.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір від 04.08.2020 № 26, договір від 19.08.2020 № 53-129-04-20-02156, пояснення Замовника та додатки до нього, надані 17.08.2020 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), у пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену в абзаці четвертому пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
На запит Держаудитслужби Замовник 17.08.2020 опублікував в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, яке містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з зазначеної підстави.
Запити й пояснення
12.08.2020 · ДАСУ: По надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі системи кулькового очищення в комплекті з фільтруючою установкою для конденсаторів турбіни К-1000-60/3000 для енергоблоку № 2 ВП ХАЕС очікуваною вартістю 102 528 082,80грн (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-05-007123-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» з наданням підтверджуючих документів.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. До пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
17.08.2020 · Замовник: ДК 021:2015 42110000-3 Турбіни та мотори (Система кулькового очищення в комплекті з фільтруючою установкою для конденсаторів турбіни К-1000-60/3000 для енергоблоку № 2 ВП ХАЕС) у «Taprogge GmbH» (Німеччина)
Компанія «Taprogge GmbH» є автором ідеї очищення внутрішньої поверхні теплообмінних труб за допомогою систем кулькового очищення (СКО) із використанням гумових кульок та єдиним розробником конструкції та виробником обладнання СКО конденсаторів турбін К-1000-60/3000 з використанням фільтруючих і розсувних кульковловлюючих пристроїв, що самоочищуються, працездатність яких підтверджена досвідом експлуатації на енергоблоках АЕС з реакторами ВВЕР-1000 України та країн СНД. Перевагою використання фільтруючих і розсувних кульковловлюючих пристроїв, що самоочищуються (яких немає в системах, розроблених іншими виробниками), є можливість надійно експлуатувати систему протягом всього терміну роботи енергоблоку в міжремонтний період без зниження навантаження. Компанія «Taprogge GmbH» єдина в світі компанія, яка виробляє весь комплекс обладнання до СКО.
CKO компанії «Taprogge GmbH» встановлені на енергоблоках Запорізької, Южно-Української, Рівненської та Хмельницької АЕС в обсязі виконання заходу, передбаченого «Галузевою програмою підвищення надійності конденсаторів турбогенераторів діючих енергоблоків АЕС України», а також «Програмою підвищення коефіцієнта використаної потужності енергоблоків атомних електростанцій ДП «НАЕК «Енергоатом» на 2007 – 2010 р.р.», затвердженою Кабінетом Міністрів України.
Досвід експлуатації СКО, виготовлених фірмою «Taprogge GmbH» для АЕС України та країн СНД, підтверджує високу експлуатаційну надійність даної системи, а також дозволяє виключити зниження ККД турбіни шляхом постійного очищення теплообмінних трубок конденсаторів від біологічних відкладень.
Наявність СКО виробництва «Taprogge GmbH» на конденсаторі турбогенератора забезпечує постійний рівень потужності турбогенератора при постійному рівні потужності РУ та виключає випадки зниження потужності внаслідок збільшення забруднення внутрішніх поверхонь конденсатора з відхиленням вакууму від нормативного значення. Таким чином, закупівля СКО для енергоблоку № 2 ВП ХАЕС забезпечить уніфікацію обладнання на всіх ВП АЕС та дозволить підвищити ефективність роботи енергоблоку (економічні показники) за рахунок уникнення випадків незапланованого зниження електричної потужності, пов’язаних з забрудненням трубних систем конденсатора.
Уніфікація сервісного обслуговування обладнання забезпечує належну підтримку експлуатаційного персоналу при експлуатації, ремонті, замовленні запасних частин, інструментів, приладдя (ЗІП).
Необхідність встановлення СКО виробництва «Taprogge GmbH» на енергоблоці № 2 ВП ХАЕС підтверджена галузевим технічним рішенням «Про монтаж системи кулькового очищення конденсаторів турбіни К 1000-60/3000» від 22.06.2020 № 2.ТЦ.0014.ТР-20/УЕ, проектною документацією інв. № 140858т, розробленою АТ «Київський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект», у яких були враховані особливості реалізації проекту на енергоблоці № 2 ВП ХАЕС. Згідно із зазначеним проектом ВП ХАЕС виконано підготовчі роботи для можливості оптимального монтажу основного обладнання та компонентів СКО і фільтрів, виходячи з особливості їх конструкції.
Встановлення системи кулькового очищення фірми «Taprogge GmbH» також є однією з умов забезпечення надійної роботи енергоблоку № 2 ВП ХАЕС в умовах режимів регулювання потужності та передбачено «Заходами щодо забезпечення надійної і стійкої роботи енергоблоку № 2 ВП ХАЕС при його роботі в режимі СРП (за результатами дослідної експлуатації в 10-й паливній кампанії)».
Таким чином, закупівлю СКО в комплекті з фільтруючими пристроями для конденсаторів турбіни К1000-60/3000 можливо здійснити тільки у компанії «Taprogge GmbH» (Німеччина) за відсутності конкуренції з технічних причин.
Відповідно до листа АТ «Київський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект» від 09.07.2020 № 5720000.101.6038-КР-Е відсутня конкуренція при здійсненні закупівлі обладнання СКО виключно виробництва фірми «Taprogge GmbH» та наявні підстави для проведення закупівлі СКО для енергоблоку № 2 ВП ХАЕС у компанії «Taprogge GmbH» за переговорною процедурою.
Під час проведення переговорів, представником компанії «Taprogge GmbH» було наголошено, що в рамках даної закупівлі дилерські повноваження іншим компаніям не надавалися.
Враховуючи вищевикладене та відповідно до абз. 4 п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII через відсутність конкуренції з технічних причин є об’єктивні підстави для застосування переговорної процедури при закупівлі системи кулькового очищення в комплекті з фільтруючою установкою з використанням фільтруючих і розсувних кульковловлюючих пристроїв, що самоочищуються, для конденсаторів турбіни К-1000-60/3000 для енергоблоку № 2 ВП ХАЕС з «Taprogge GmbH» (Німеччина).