Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «УКРТАТНАФТА», ТОВ «ОІЛ-ТРЕЙД 2018», ТОВ «ГЛУСКО УКРАЇНА», ТОВ «АЛЬЯНС ЕНЕРГО ТРЕЙД», ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» (Лот 1 - Лот 4), ТОВ «ФРАГРАНТ» (Лот 4), своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможців, внесення змін до договорів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 17.03.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможців, внесення змін до договорів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Київпастранс» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 11.03.2020 протокол № 175, протоколи розгляду тендерних пропозицій (Лот 1-Лот 4), реєстри отриманих тендерних пропозицій (Лот 1 - Лот 4), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТАТНАФТА» (далі – ТОВ «УКРТАТНАФТА»), товариства з обмеженою відповідальністю «ОІЛ-ТРЕЙД 2018» (далі - ТОВ «ОІЛ-ТРЕЙД 2018»), товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛУСКО УКРАЇНА» (далі - ТОВ «ГЛУСКО УКРАЇНА»), товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНС ЕНЕРГО ТРЕЙД» (далі - ТОВ «АЛЬЯНС ЕНЕРГО ТРЕЙД»), товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» (далі - ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ») (Лот 1 - Лот 4), товариства з обмеженою відповідальністю «ФРАГРАНТ» (далі - ТОВ «ФРАГРАНТ») (Лот 4), протоколи розкриття тендерних пропозицій (Лот 1-Лот 4), повідомлення про намір укласти договори (Лот 1-Лот 4), договори від 12.06.2020 № 52.20-233 (Лот 1), від 16.06.2020 № 52.20-235 (Лот 2), від 12.06.2020 № 52.20-232 (Лот -3), від 16.06.2020 № 52.20-236 (Лот - 4), повідомлення про внесення змін до договорів (Лот 1-Лот 4), пояснення Замовника та додатки до нього, оприлюднені в електронній системі закупівель 17.08.2020.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник 02.08.2020 оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю за Лотом 5.
Запити й пояснення
12.08.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі нафти і дистилятів (Лот №1 - дизельне паливо (наливом), Лот №2 - дизельне паливо (наливом), Лот №3 - дизельне паливо (наливом), Лот №4 - дизельне паливо (наливом), Лот №5 - дизельне паливо (наливом)) очікуваною вартістю 109 500 000,00 грн (інформація опублікована в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-03-19-001565-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо наступного питання:
1. Якими документами підтверджено коливання ціни на ринку, що привело до внесення змін, в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків, до договорів від 11.06.2020 № 52.20-228,
від 12.06.2020 № 52.20-232 та № 52.20-233, від 16.06.2020 № 52.20-235 та
№ 52.20-236?
Пояснення, інформацію та документи (підтверджуючі документи щодо коливання ціни на ринку та додаткові угоди до зазначених договорів) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.08.2020 · Замовник: Відповідь на звернення
Закон України “Про публічні закупівлі” (далі − Закон) встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
При цьому частиною четвертою статті 36 Закону передбачено випадки зміни істотних умов договору про закупівлю.
Так, пунктом 2 частини четвертої статті 36 Закону встановлено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
При цьому норма пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону поширюється на договори про закупівлю, у разі якщо предметом закупівлі є товар.
Разом з тим, виходячи зі змісту частини першої статті 653 Цивільного кодексу України, у разі зміни договору зобов’язання сторін змінюються відповідно до змінених умов.
Таким чином, у залежності від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору про закупівлю можуть вносити зміни декілька разів в частині ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків кожного разу з урахуванням попередніх змін, внесених до нього, сукупність яких може перевищувати 10 відсотків від ціни за одиницю товару, визначеної сторонами на момент укладання договору про закупівлю та за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі, і виконати свої зобов’язання відповідно до такого договору з урахуванням зазначених змін.
Ураховуючи викладене, при кожному внесенні змін до договору про закупівлю у вищезазначеному випадку шляхом укладання додаткової угоди до договору, сторони договору зобов’язані належним чином виконувати умови такого договору з урахуванням змінених його умов кожного разу.
Водночас внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
В третьому розділі договорів, які були укладені та опубліковані в електронній системі закупівель за номером ID: UA – 2020-03-19-001565-b між КП «Київпастранс» та постачальниками дизельного палива (наливом) (надалі – Товар) вказано про те, що зміна ціни в бік збільшення відбувається наступним чином:
- у разі коливання ціни Товару на ринку в бік зростання, якщо ціна перевищуватиме 3% визначеної в Договорі, ціна за одиницю Товару може бути збільшеною з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та інформації наданої консалтинговими компаніями на дрібнооптові партії за одиницю Товару по м. Києву та Київському регіону.
- у разі, якщо коливання ціни у бік зростання не перевищує 3%, визначених в договорі, ціна Товару не змінюється і закупівля проводиться по ціні договору.
Прийняття рішення щодо зміни ціни на Товар в бік збільшення в КП «Київпастранс» здійснюється при дотриманні наступних умов:
- звернення Постачальника з відповідним листом про перегляд ціни за Договором з наданням інформаційної довідки, виданої уповноваженою організацією (установою), зокрема ДП «Держзовнішінформ», Торгово-промисловою палатою України (або її регіональним підрозділом), яка повинна відображати інформацію про коливання ціни на ринку з урахуванням умов договору , а також містити достатню для порівняння інформацію щодо ринкового рівня цін на відповідний вид (види) палива за період з дати електронного аукціону/ дати внесення останньої зміни ціни та дата даної довідки повинна бути не більша ніж 3 (три) календарні дні до дати відповідного звернення щодо зміни ціни Товару
- у разі підтвердження зміни ціни компетентними органами та консалтинговими компаніями, дане питання розглядає постійна комісія з моніторингу цін та придбання палива КП «Київпастранс». Після чого приймається рішення про зміну ціни.
Таким чином, збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків, по договорам від 11.06.2020 №52.20-228, від 12.06.2020 №52.20-232 та № 52.20-233, від 16.06.2020 №52.20-235 та №52.20-236 здійснювалось на підставі листів від постачальників Товару, Довідок ДП «Держзовнішінформ» та експертних висновків Київської торгово-промислової палати, які надавались постачальником в якості підтвердження коливання рівня ціни дизельного палива на ринку. (Копії вказаних документів додаються).
Додатки:
1. Копія додаткової угоди №1 від 12.06.2020 до договору від 11.06.2020 № 52.20-228, лист ТОВ «АФІНА-КОН» від 12.06.2020 №12/06/01 та довідка ДП «Держзовнішінформ» від 12.06.2020 №232/28 на 4 арк.;
2. Копія додаткової угоди №4 від 22.06.2020 до договору від 11.06.2020 №52.20-228, лист ТОВ «АФІНА-КОН» від 22.06.2020 №22/06/01 та довідка ДП «Держзовнішінформ» від 22.06.2020 №232/62 на 4 арк;
3. Копія додаткової угоди №6 від 01.07.2020 до договору від 11.06.2020 №52.20-228, лист ТОВ «АФІНА-КОН» від 01.07.2020 №01/07/06 та довідка ДП «Держзовнішінформ» від 01.07.2020 №232/69 на 4 арк;
4. Копія додаткової угоди №7 від 06.07.2020 до договору від 11.06.2020 №52.20-228, лист ТОВ «АФІНА-КОН» від 06.07.2020 №06/07/05 та довідка ДП «Держзовнішінформ» від 06.07.2020 №232/71 на 4 арк;
5. Копія додаткової угоди №1 від 22.07.2020 до договору від 12.06.2020 № 52.20-232, лист ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» від 22.07.2020 №44-12/601 та довідка ДП «Держзовнішінформ» від 20.07.2020 №122/18-3 на 3 арк.;
6. Копія додаткової угоди №2 від 29.07.2020 до договору від 12.06.2020 № 52.20-232, лист ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» від 28.07.2020 №44-12/632 та довідка ДП «Держзовнішінформ» від 27.07.2020 №122/33-1 на 3 арк.;
7. Копія додаткової угоди №1 від 22.07.2020 до договору від 12.06.2020 № 52.20-233, лист ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» від 20.07.2020 №44-12/602 та довідка ДП «Держзовнішінформ» від 20.07.2020 №122/18-3 на 3 арк.;
8. Копія додаткової угоди №2 від 29.07.2020 до договору від 12.06.2020 № 52.20-233, лист ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» від 28.07.2020 №44-12/633 та довідка ДП «Держзовнішінформ» від 27.07.2020 №122/33-1 на 3 арк.;
9. Копія додаткової угоди №1 від 30.07.2020 до договору від 16.06.2020 № 52.20-235, лист ТОВ «ГЛУСКО УКРАЇНА» від 29.07.2020 №29/07/20 та експертний висновок Київської торгово-промислової палати від 27.07.2020 №Ц-773 на 3 арк.;
10. Копія додаткової угоди №1 від 10.07.2020 до договору від 16.06.2020 № 52.20-236, лист ТОВ «ФРАГРАНТ» від 10.07.2020 №10/07-ФГ-72 та довідка ДП «Держзовнішінформ» від 10.07.2020 №122/4 на 3 арк;
11. Копія додаткової угоди №2 від 21.07.2020 до договору від 16.06.2020 № 52.20-236, лист ТОВ «ФРАГРАНТ» від 21.07.2020 №21/07-ФГ-83 та довідка ДП «Держзовнішінформ» від 21.07.2020 №122/20 на 3 арк;