Висновок
Замовник провів закупівлю не у відповідності до річного плану закупівель на 2019 рік, чим не дотримався вимог статті 4 Закону
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) установлено порушення вимог статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, (окрім тих питань, що були предметом розгляду постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України) – порушень не установлено.
Зобов'язання
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 14.08.2020 № 264/20 Замовник відмінив торги.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.01.2019) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, стану виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії
«Центр забезпечення виробництва» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 01.10.2019 б/н, протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.10.2019, тендерні пропозиції публічного акціонерного товариства «Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія «Укртатнафта», товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ СОКАР УКРАЇНА», товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРУМ» (далі – ТОВ «ТОРУМ»), приватного підприємства «Окко контракт», товариства з обмеженою відповідальністю «АНВІТРЕЙД», товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛУСКО УКРАЇНА» та товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНС ЕНЕРГО ТРЕЙД», повідомлення про намір укласти договір від 21.10.2019 № 3072/461-19-Т, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 15.11.2019 № 16753-р/пк-пз, пояснення Замовника надані на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 13.08.2020, протокол засідання тендерного комітету від 14.08.2020 № 264/20.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що у річному плані закупівель на 2019 рік очікувана вартість закупівлі становить 249 237 600,00 грн, проте, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-08-14-002308-а очікувана вартість становить 254 812 200,00 гривень.
З огляду на зазначене, Замовник провів закупівлю не у відповідності до річного плану закупівель на 2019 рік, чим не дотримався вимог статті 4 Закону.
Водночас відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 14.08.2020 № 264/20 Замовник відмінив торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.09.2020
Висновок 27.08.2020 22:11 про результати моніторингу закупівлі UA-2019-08-14-002308-a розглянуто.
Запити й пояснення
10.08.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі дизельного палива (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-08-14-002308-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (із підтвердним документами) з наступних питань:
1. Чи укладено договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів, товариством з обмеженою відповідальністю «ТОРУМ» (далі – ТОВ «ТОРУМ»)?
2. У разі укладання договору, які причини його неоприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу?
3. У разі відмови ТОВ «ТОРУМ» від підписання договору про закупівлю або не укладання договору про закупівлю з вини ТОВ «ТОРУМ» або ненадання
ТОВ «ТОРУМ» документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, просимо надати інформацію щодо повернення або неповернення забезпечення тендерної пропозиції.
4. У разі не укладання договору з переможцем, чи приймалося рішення про відміну торгів чи визнання їх такими, що не відбулися?
А також вказати номер плану закупівель, згідно якого оголошено зазначену закупівлю.
Пояснення та підтвердні документи надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.08.2020 · Замовник: Відповідь на запит
Філією «Центр забезпечення виробництва» АТ «Укрзалізниця» (далі – Філія ЦЗВ) розглянуто ваш запит від 10.08.2020 (13:15:59), розміщений в електронній системі закупівель «Prozorro» щодо закупівлі дизельного палива (ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти) ( за №ЦБД: UA-2019-08-14-002308-a) та повідомляє наступне.
1. Договір з переможцем торгів ТОВ «Торум» не укладався.
2. Договір з переможцем торгів ТОВ «Торум» не укладався.
3. Договір з переможцем торгів ТОВ «Торум» не укладався.
4. 21.11.2019 Акціонерним товариства «Українська залізниця» в особі філії «Центр забезпечення виробництва» (далі – філія «ЦЗВ») в системі «Prozorro» за процедурою відкритих торгів на закупівлю дизельного палива (нафта і дистиляти) (далі – Продукція), ідентифікатор в електронній системі закупівель № UA-2019-08-14-002308-a (далі – Процедура закупівлі), оприлюднено повідомлення про укладення договору з Товариством з обмеженою відповідальністю «ТОРУМ» (далі – ТОВ «ТОРУМ») у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
14.11.2019 Товариство з обмеженою відповідальністю «Анвітрейд» (далі - ТОВ «Анвітрейд») звернулось до Господарського суду м. Києва з заявою (справа № 910/16091/19), в якій просило вжити заходи забезпечення позову до подання позовної заяви ТОВ «Анвітрейд» до філії «ЦЗВ» про визнання неправомірними результатів проведення процедур відкритих торгів на закупівлю товару дизельне паливо за Процедурою закупівлі.
19.11.2019 Господарський суд м. Києва у справі № 910/16091/20 заяву ТОВ «Анвітрейд» про забезпечення позову до подання позовної заяви задовольнив. З метою забезпечення позову у справі № 910/16091/20 вжито заходи забезпечення позову шляхом: заборони Акціонерному товариству «Українська залізниця» (03680, м.Київ, вулиця Тверська, будинок 5, ідентифікаційний код 40075815) в особі Філії «Центр забезпечення виробництва» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (03049, м.Київ, Солом`янський район, проспект Повітрофлотський, будинок 11/15, код ЄДРПОУ ВП: 40081347) вчиняти будь-які дії, направлені на укладення та виконання договорів про закупівлю, внаслідок проведення процедур відкритих торгів на закупівлю товару «Нафта і дистиляти (дизельне паливо)» в електронній системі закупівель «PROZORRO» за №№ UA-2019-08-14-000786-c та UA-2019-08-14-002308-a, зокрема, але не виключно:
- отримувати документи переможця від ТОВ «ТОРУМ», надання яких передбачене Додатком № 3 та частинами 2 і 4 Додатку № 2 до Тендерних документацій щодо проведення зазначених торгів;
- вживати заходів щодо отримання від ТОВ «ТОРУМ» забезпечення виконання договорів поставки - завдатку у розмірі 5% від вартості договору про закупівлю;
- укладати з ТОВ «ТОРУМ» Договори про надання завдатку, як забезпечення виконання договорів поставки;
- укладати з ТОВ «ТОРУМ» відповідні Договори поставки;
- надсилати ТОВ «ТОРУМ» рознарядки щодо здійснення постачання за такими договорами.
23.12.2019 Північний апеляційний господарський суд ухвалив Постанову, якою апеляційну скаргу філії «ЦЗВ «АТ «Укрзалізниця» на ухвалу Господарського суду міста Києва від 19.11.2019 про забезпечення позову у справі № 910/16091/19 залишив без задоволення. Ухвалу Господарського суду міста Києва від 19.09.2019 про забезпечення позову у справі №910/16091/19 залишив без змін.
23.03.2020 Верховний суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду ухвалив Постанову, якою касаційну скаргу філії «ЦЗВ» АТ «Укрзалізниця» задовольнив. Ухвалу Господарського суду міста Києва від 19.11.2019 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 23.11.2019 у справі № 910/16091/19 скасував. У задоволенні заяви
ТОВ «Анвітрейд» про забезпечення позову до подання позовної заяви було відмовлено.
Звідси слідує, що Постановою Верховного суду від 23.03.2020 у справі
№ 910/16091/19 з моменту її прийняття скасовано заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою Господарського суду м. Києва від 19.11.2019, а саме розблоковано проведення Процедури закупівлі.
В зв’язку з тим, що процедура закупівлі оголошена на 2019 рік, укладання договору з переможцем після 23.03.2020 не є можливим.
Законом «Про публічні закупівлі» строки на прийняття рішення Замовником щодо відміни торгів чи визнання їх такими, що не відбулися не передбачено.
Зважаючи на вищевикладене, Замовником в найкоротші терміни будуть прийняті відповідні рішення. Інформація щодо прийнятих рішень буде оприлюднена в електронній системі закупівель у відповідності до Закону «Про публічні закупівлі».
Номер плану закупівель, згідно якого оголошено зазначену закупівлю –
UA-P-2019-08-14-005662-a.