Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КНЯЖНА ЛИБІДЬ» установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз'яснень щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов'язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «КИЇВСЬКИЙ ЦЕНТР РОЗВИТКУ МІСЬКОГО СЕРЕДОВИЩА» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Замовника від 24.06.2020, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 02.07.2020, 03.7.2020, відповідь Замовника від 07.07.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 14.07.2020, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «КНЯЖНА ЛИБІДЬ» (далі – ТОВ «КНЯЖНА ЛИБІДЬ»), повідомлення про намір укласти договір, договір від 06.08.2020 № 6/08/20.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Також встановлено, що відповідно пункту 5 розділу 3 тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію, визначеного статтею 16 Закону Замовник встановив вимогу до учасників торгів щодо надання останніми «довідки в довільній формі про наявність власної матеріально-технічної бази та засобів малої механізації для виконання робіт в обмежених умовах міських парків та скверів».
Учасник ТОВ «КНЯЖНА ЛИБІДЬ»у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання замовлення від 10.07.2020 № 10-07/4, проте у ній відсутня інформація про можливість виконання робіт в обмежених умовах міських парків та скверів, чим не дотримав вимоги пункту 5 розділу 3 тендерної документації.
Відповідно пункту 5 розділу 3 тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію, визначеного статтею 16 Закону Замовник встановив вимогу до учасників торгів щодо надання останніми «довідки в довільній формі про наявність фахівців в штаті та працівників необхідної кваліфікації із зазначенням їх спеціалізації і досвіду».
Проте, у складі своєї тендерної пропозиції учасник
ТОВ «КНЯЖНА ЛИБІДЬ» надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 10.07.2020 № 10-07/5 у якій відсутня інформація про спеціалізацію працівників та наявність їх у штаті, чим не дотримав вимоги пункту 5 розділу 3 тендерної документації.
Однак, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КНЯЖНА ЛИБІДЬ», який не відповідає кваліфікаційним критеріям встановленим статтею 16 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.09.2020
Замовник не погоджується з висновком органом державного фінансового контролю на зазначаємо наступне.
В частині першій статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) зазначено, що Уповноважений орган здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель у межах повноважень, визначених цим Законом.
А частина перша стаття 9 визначає основні функції Уповноваженого органу, зокрема:
1) розроблення і затвердження нормативно-правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель;
2) аналіз функціонування системи публічних закупівель;
3) підготовка та подання не пізніше 1 квітня року, наступного за звітним бюджетним роком, до Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Рахункової палати щорічного звіту, що містить аналіз функціонування системи публічних закупівель (щодо кількісних і вартісних показників закупівель у розрізі процедур і предметів закупівель, рівня конкуренції, кількості скарг) та узагальнену інформацію про результати здійснення контролю у сфері закупівель.
Щорічний звіт оприлюднюється Уповноваженим органом на своєму офіційному веб-сайті;
4) узагальнення практики здійснення закупівель, у тому числі міжнародної;
5) вивчення, узагальнення та поширення світового досвіду у сфері закупівель;
6) ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ функціонування веб-порталу Уповноваженого органу та інформаційного ресурсу Уповноваженого органу;
7) наповнення інформаційного ресурсу Уповноваженого органу;
8) взаємодія з громадськістю з питань удосконалення системи публічних закупівель;
9) організація нарад і семінарів з питань закупівель;
10) міжнародне співробітництво у сфері закупівель;
11) РОЗРОБЛЕННЯ та ЗАТВЕРДЖЕННЯ:
примірної тендерної документації;
примірного положення про уповноважену особу;
примірного положення про тендерний комітет;
примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі;
примірної методики визначення вартості життєвого циклу;
порядку визначення предмета закупівлі;
ПОРЯДКУ розміщення інформації про публічні закупівлі;
особливості закупівель за рамковими угодами та їх укладення;
форми і вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції;
порядку організації тестування уповноважених осіб;
переліку формальних помилок;
12) надання узагальнених відповідей рекомендаційного характеру щодо застосування законодавства у сфері закупівель;
13) надання безоплатних консультацій рекомендаційного характеру з питань закупівель на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу;
14) співробітництво з органами державної влади та громадськими організаціями щодо запобігання проявам корупції у сфері закупівель;
15) інформування громадськості про політику та правила здійснення публічних закупівель;
16) авторизація електронних майданчиків та прийняття рішення про відключення авторизованих електронних майданчиків від електронної системи закупівель;
17) розгляд звернень щодо визначення та/або створення централізованих закупівельних організацій;
18) розроблення спільно з іншими органами методологій щодо особливостей здійснення закупівель у різних сферах та їх оприлюднення на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу.
В статті 10 зокрема в пункті 1 частині першої зазначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у ПОРЯДКУ, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.
Звертаємо Вашу увагу на той факт, що зміни до Закону вступили в дію 19 квітня 2020 року, проте ПОРЯДОК розміщення інформації про публічні закупівлі було ЗАТВЕРДЖЕНО Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893, а набув чинності 17.07.2020 року.
Тобто, Замовник не мав ЗАКОННОЇ можливості оприлюднити оголошення у відповідності з вимогами Закону, оскільки авторизований електронний майданчик, через який Замовник оприлюднює оголошення (https://e-tender.biz/) не має технічної можливості для внесення інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Також звертаємо увагу НА відкриті торги Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, який є прикладом для всієї України, оскільки це УПОВНОВАЖЕНИЙ ОРГАН. Детально можна ознайомитись за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/search?query=37508596&procedure_t=aboveThresholdUA Тому, на підставі вищевикладеного, Замовником не було допущено порушень в частині оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
ОСКІЛЬКИ Замовником було ЗАЗНАЧЕНО інформацію ПРО МОВУ, якою повинні готуватися тендерні пропозиції У РОЗДІЛІ оголошення «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)», тому це НАДУМАНЕ органом державного фінансового контролю ПОРУШЕННЯ.
На підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази та технологій Замовником вимагалась довідка В ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ про наявність власної матеріально-технічної бази та засобів малої механізації для виконання робіт в обмежених умовах міських парків та скверів, у разі залучення орендованої матеріально-технічної бази, надати копію(-ї) договору(-ів) оренди з зазначенням переліку орендованої техніки.
Тобто Учасники надають саме довідку довільної форми про наявність власної матеріально-технічної бази та засобів малої механізації. ТОВ «КНЯЖНА ЛИБІДЬ» у складі своєї тендерної пропозиції надало довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання замовлення від 10.07.2020 № 10-07/4, яка містить перелік обладнання, машин та механізмів, що використовуються для виконання робіт в обмежених умовах міських парків та скверів. Наприклад, позиція 2 – міні екскаватор навантажувач гусеничний CATERPILLAR 259D або техніка зазначена у позиціях 88-91 тощо.
ЗВЕРТАЄМО УВАГУ НА ТЕ, ЩО ЗАМОВНИКОМ ВИМАГАЛАСЯ ДОВІДКА ДОВІЛЬНОЇ ФОРМИ!
Тому, Замовник не погоджується з порушенням щодо даного пункту. Це також НАДУМАНЕ органом державного фінансового контролю ПОРУШЕННЯ.
На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації Замовником вимагалась довідка В ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ про наявність фахівців в штаті та працівників необхідної кваліфікації із зазначенням їх спеціалізації і досвіду. ТОВ «КНЯЖНА ЛИБІДЬ» надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 10.07.2020 № 10-07/5 яка відповідає вимогам Замовника.
ЗВЕРТАЄМО УВАГУ НА ТЕ, ЩО ЗАМОВНИКОМ ВИМАГАЛАСЯ ДОВІДКА ДОВІЛЬНОЇ ФОРМИ!
Тому, Замовник не погоджується з порушенням щодо даного пункту. Це також НАДУМАНЕ органом державного фінансового контролю ПОРУШЕННЯ.