Висновок
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1, абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідності вимогам Закону, в тому числі правильності заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 05.08.2020 року № 99 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), в тому числі правильність заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Сектору освіти Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області (далі - Замовник), тендерна пропозиція переможця торгів ФОП Добровольський Володимир Олександрович, протокол засідання тендерного комітету та повідомлення про намір укласти договір від 22.07.2020 року, договір від 05.08.2020 року № 99, пояснення Замовника від 07.08.2020 року.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі за номером ID: UA-2020-07-03-000762-b не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ та пункту 1 розділу 1 Додатку № 2 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось, надання довідки про наявність матеріально-технічної бази для виконання умов договору про закупівлю.
Поряд з цим, слід зазначити, що згідно із пунктом 2.1 розділу ІІ проєкту договору поставка товару покупцю (Замовнику) здійснюється силами та за рахунок постачальника (учасника) з використанням залучених транспортних засобів.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції переможця торгів ФОП Добровольський Володимир Олександрович відсутня інформація про наявність в учасника обладнання (транспортних засобів) або можливість залучення транспортних засобів для виконання умов договору про закупівлю, що не відповідає умовам підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ, пункту 1 розділу 1 Додатку № 2 тендерної документації та кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Також, відповідно до підпункту 5.5 пункту 5 частини ІІІ тендерної документації, Замовником встановлено вимогу, щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, зокрема, довідки, виданої Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не) притягнення до кримінальної відповідальності, відсутності (наявності) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.
Слід зазначити, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель оприлюднено Замовником 22.07.2020 року.
Проте, моніторингом установлено, що переможцем ФОП Добровольський Володимир Олександрович, на виконання вимог підпункту 5.5 пункту 5 частини ІІІ тендерної документації, через електронну систему закупівель 25.07.2020 року завантажено довідку щодо непритягнення до кримінальної відповідальності та відсутності судимості станом на 14.07.2020 року.
Таким чином, переможцем торгів ФОП Добровольський Володимир Олександрович не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктом 5 частини 1 статті 17 Закону у спосіб, визначений підпунктом 5.5 пункту 5 частини ІІІ тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що на порушення абзацу 2 пункту 1, абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Добровольський Володимир Олександрович, як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та через ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктом 5 частини 1 статті 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.08.2020
Заперечення до висновку за результатами моніторингу відкритих торгів UA-2020-07-03-000762-b
Запити й пояснення
06.08.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Компекти мeблiв та дидaктичних мaтeрiалів» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-03-000762-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) до наступних питань.
Відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із ч. 9. ст. 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Добровольський Володимир Олександрович на відповідність тендерній документації Сектору освіти Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області з наданням документального підтвердження (протоколу).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.08.2020 · Замовник: Пояснення
Відповідно до протоколу № 32 тендерного комітету Сектору освіти Ружинської РДА від 22 липня 2020 року тендерна пропозиція Учасника ФОП Добровольський Володимир Олександрович ін. код 3021906339 відповідає вимогам тендерної документації.