Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено порушення вимог частин 3 та 5 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, в тому числі правильність заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 07.08.2020 № 07/20 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), в тому числі правильність заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Комунального некомерційного підприємства «Житомирське обласне стоматологічне медичне об’єднання» Житомирської обласної ради (далі – Замовник), тендерна пропозиція переможця процедури закупівель ТОВ «ВЕНТА ЛТД» протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.07.2020, повідомлення про намір укласти договір від 21.07.2020 року, укладений договір від 07.08.2020 № 07/20 та пояснення Замовника від 12.08.2020 року.
За результатами моніторингу установлено не відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, а саме:
- на порушення вимоги частини 5 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, Замовником у пункті 5 розділу III та частини 2 Додатка 3 тендерної документації, установлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників документів (у вигляді довідки у довільній формі), які підтверджують відсутність підстав відхилення, що визначені пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 11 частини 1 статті 17 Закону, тобто надання документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;
- на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації не зазначив, спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених частиною 2 статті 17 Закону;
- на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить вимоги, встановлені пунктами 1 та 7 частини 1 статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «ВЕНТА ЛТД» не відповідає умовам тендерної документації.
Так, відповідно до вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, встановлено умову, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження в електронну систему закупівель кольорових скан-копій необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме тендерна пропозиція учасника за формою згідно Додатку 1 до тендерної документації.
Проте, моніторингом установлено, учасником – переможцем ТОВ «ВЕНТА ЛТД» подано форму тендерної пропозиції в якій відсутня інформація про особу, відповідальну за участь у торгах (ПІБ, посада, контактні телефони), чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ та Додатка 1 тендерної документації.
Проте, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ВЕНТА ЛТД» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.09.2020
З огляду на встановлені порушення під час моніторингу закупівлі Фармацевтична продукція (ДК 021:2015: 33600000-6 - Фармацевтична продукція), Ідентифікатор закупівлі:UA-2020-06-25-007565-a, було вжито заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема здійснено розірвання договору про закупівлю від 07.08.2020 № 07/20 з ТОВ «ВЕНТА.ЛТД».
Оцінка ДАСУ від 10.09.2020
Замовником усунуто порушенння шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
12.08.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Фармацевтична продукція» (ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-25-007565-a) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із ч. 4. ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі», рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції переможця ТОВ «ВЕНТА ЛТД» на відповідність тендерній документації КНП «Житомирське обласне стоматологічне медичне об’єднання» Житомирської обласної ради, з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
12.08.2020 · Замовник: Пояснення
П О Я С Н Е Н Н Я
Повідомляю, що при розгляді пропозицій учасників торгів по предмету «Фармацевтична продукція», ідентифікатор закупівлі UA-2020-06-25-007565-a (ДК 021:2015:33600000-6 – Фармацевтична продукція) встановлено факт допущення помилки в документації ТОВ «ВЕНТА ЛТД», яке надало найнижчу цінову пропозицію. Вказана помилка не змінює кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Керуючись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», уповноваженою особою дана помилка віднесена до формальної (несуттєвої).
Додаток: протокол прийняття рішення уповноваженою особою.