Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Сервіс Комфорт Строй» встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону № 922.
За результатами моніторингу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини 4 статті 36 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Попаснянська центральна районна лікарня Попаснянської районної ради Луганської області» на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 19.03.2020 № б/н; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «БІГ «ЛІРА»», ТОВ «Сервіс Комфорт Строй»; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 13.04.2020 № 3 та від 13.04.2020 № 4; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду від 29.04.2020 року № 87 ; додаткову угоду від 07.05.2020 року № 1, додаткову угоду від 10.06.2020 року № 2.
За результатами моніторингу встановлено, що учасник ТОВ «Сервіс Комфорт Строй» на вимогу підпункту 4 пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не надав інформацію щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у пунктах 3, 9 частини 1 статті 17 Закону № 922, чим порушив умови підпункту 4 пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім того встановлено, що учасником ТОВ «Сервіс Комфорт Строй» на підтвердження умов підпункту 5 пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації надано підсумкову відомість ресурсів, відповідно до якої учасником передбачено використання машин і механізмів, а саме: автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт [135 к.с.] та 121 кВт [165 к.с], автонавантажувачі, вантажопідйомність 2 т та 5 т, агрегати зварювальні пересувні з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400А, агрегати наповнювально-обпресовувальні продуктивність до 70 м3/год та інші. Проте, вищезазначена будівельна техніка відсутня у відомості про обладнання та матеріально-технічної бази, які необхідні для виконання робіт від 31.03.2020 року № 37/20, яка надана учасником ТОВ «Сервіс Комфорт Строй» на підтвердження умов пункту 1.1 Додатку № 1 до тендерної документації, що не відповідає умовам пункту 1.1 Додатку № 1 до тендерної документації та не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим Замовником відповідно до статті 16 Закону № 922.
Відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону № 922 замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922 та якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Однак, Замовник на порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Сервіс Комфорт Строй» та уклав з ним договір підряду від 29.04.2020 року № 87 (далі - Договір № 87).
Проведеним моніторингом встановлено, що умови укладеного Договору № 87 відрізняються від змісту проекту договору наданого ТОВ «Сервіс Комфорт Строй» в складі своєї тендерної пропозиції, зокрема, в частині невідповідності пункту 4.1 Розділу 4 та пункту 5.3.2 Розділу 5, та відсутності пункту 5.3.28 Розділу 5 в укладеному договорі, чим порушено вимоги частини 4 статті 36 Закону № 922. Відповідно до статті 37 Закону № 922 договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладання з порушенням вимог частини 4 статті 36 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.08.2020
Аргументовані заперечення на висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ за результатами моніторингу закупівлі UA-2020-03-19-000453-c
(моніторинг номер UA-M-2020-08-05-000020).