Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини третьої та шостої статті 17 Закону, пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду та відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 11 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду та відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Калуської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), протоколи тендерного комітету від 24 липня 2020 року №70, 28 липня 2020 року №71, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «МЕШ ІНВЕСТ», ТДВ «Карпатнафтобуд», укладений договір від 10 серпня 2020 року №307 (далі-Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що у ТД Замовника відсутня вимога про надання переможцем торгів документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав передбачених пункто м 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини третьої та шостої статті 17 Закону.
Також встановлено, що Замовником в додатку №4 «Проект договору» не зазначено обов’язковий порядок змін його умов, чим порушено вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.08.2020
Розглянувши висновок про результати моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 11 серпня 2020 року про закупівлю за Відновлення і підтримання сприятливого гідрологічного режиму та санітарного стану річок Сівка та Млинівка UA-2020-07-03-002982-a (далі – Процедура закупівлі) Управління житлово-комунального господарства Калуської міської ради (далі – Замовник) повідомляє наступне:
За результатами моніторингу встановлено, що у ТД Замовника відсутня вимога про надання переможцем торгів документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини третьої та шостої статті 17 Закону.
Згідно частини третьої статті 17 Закону Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Згідно частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Вимога про надання переможцем торгів документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлена в тендерній документації пунктом 5 Розділу 3 тендерної документації а саме:
3.1. Оригінал / нотаріально завірена копія / оригінал в електронному вигляді документа, виданого Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України. Документ повинен бути не більше 30-денної давнини відносно дати подання документа.
Разом з тим, згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.06.2020 р. №3304-04/34835-06 «Щодо застосування статті 17 Закону», інформація щодо даного пункту для переможця процедури закупівлі надається у вигляді довідки, що видана Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України.
На підтвердження цієї інформації ТДВ "КАРПАТНАФТОБУД" як переможець Процедури закупівлі було долучено в систему 03.08.2020 року довідку що видана Міністерством внутрішніх справ України №1954009 про те що станом на 21.07.2020 року відсутня не знята, непогашена судимість та не притягнено до кримінальної відповідальності особу уповноважену для підписання договору та документів по тендеру.
Вимога про надання переможцем торгів документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав передбачених частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлена в тендерній документації пунктом 5 Розділу 3 тендерної документації а саме:
3.5. Документ що підтверджує те що учасник сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків замовнику, якщо учасник процедури закупівлі перебуває в обставинах, зазначених у ч.2 ст17 Закону.
Разом з тим, згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.06.2020 р. №3304-04/34835-06 «Щодо застосування статті 17 Закону», інформація щодо даного пункту для переможця процедури закупівлі визначається замовником в тендерній документації самостійно.
На підтвердження цієї інформації ТДВ "КАРПАТНАФТОБУД" як переможець Процедури закупівлі було долучено в систему 03.08.2020 року довідку якою останній підтверджує відсутність зобов’язань, зазначених у частині другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в додатку №4 «Проект договору» не зазначено обов’язковий порядок змін його умов, чим порушено вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
Проектом договору, викладеного у Додатку 4 до тендерної документації, зазначено обов’язковий порядок змін його умов, а саме:
12.6. Зміни до Договору можуть вноситись тільки додатковими угодами, які є невід’ємною частиною Договору, керуючись чинним законодавством України.
12.7. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених ч.5 та ч.6 ст.41 Законом України «Про публічні закупівлі» (у редакції Закону № 114-ІХ від 19.09.2019).
Ч.5 та ч.6 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» регулює порядок змін його умов до договору, тому твердження про відсутність такої норми в проекті договору є безпідставною.
Голова тендерного комітету Т.І. Фіцак
Запити й пояснення
13.08.2020 · Замовник: Відповідь на Висновок по моніторингу
Розглянувши висновок про результати моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 11 серпня 2020 року про закупівлю за Відновлення і підтримання сприятливого гідрологічного режиму та санітарного стану річок Сівка та Млинівка UA-2020-07-03-002982-a (далі – Процедура закупівлі) Управління житлово-комунального господарства Калуської міської ради (далі – Замовник) повідомляє наступне:
За результатами моніторингу встановлено, що у ТД Замовника відсутня вимога про надання переможцем торгів документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини третьої та шостої статті 17 Закону.
Згідно частини третьої статті 17 Закону Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Згідно частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Вимога про надання переможцем торгів документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлена в тендерній документації пунктом 5 Розділу 3 тендерної документації а саме:
3.1. Оригінал / нотаріально завірена копія / оригінал в електронному вигляді документа, виданого Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України. Документ повинен бути не більше 30-денної давнини відносно дати подання документа.
Разом з тим, згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.06.2020 р. №3304-04/34835-06 «Щодо застосування статті 17 Закону», інформація щодо даного пункту для переможця процедури закупівлі надається у вигляді довідки, що видана Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України.
На підтвердження цієї інформації ТДВ "КАРПАТНАФТОБУД" як переможець Процедури закупівлі було долучено в систему 03.08.2020 року довідку що видана Міністерством внутрішніх справ України №1954009 про те що станом на 21.07.2020 року відсутня не знята, непогашена судимість та не притягнено до кримінальної відповідальності особу уповноважену для підписання договору та документів по тендеру.
Вимога про надання переможцем торгів документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав передбачених частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлена в тендерній документації пунктом 5 Розділу 3 тендерної документації а саме:
3.5. Документ що підтверджує те що учасник сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків замовнику, якщо учасник процедури закупівлі перебуває в обставинах, зазначених у ч.2 ст17 Закону.
Разом з тим, згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.06.2020 р. №3304-04/34835-06 «Щодо застосування статті 17 Закону», інформація щодо даного пункту для переможця процедури закупівлі визначається замовником в тендерній документації самостійно.
На підтвердження цієї інформації ТДВ "КАРПАТНАФТОБУД" як переможець Процедури закупівлі було долучено в систему 03.08.2020 року довідку якою останній підтверджує відсутність зобов’язань, зазначених у частині другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в додатку №4 «Проект договору» не зазначено обов’язковий порядок змін його умов, чим порушено вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
Проектом договору, викладеного у Додатку 4 до тендерної документації, зазначено обов’язковий порядок змін його умов, а саме:
12.6. Зміни до Договору можуть вноситись тільки додатковими угодами, які є невід’ємною частиною Договору, керуючись чинним законодавством України.
12.7. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених ч.5 та ч.6 ст.41 Законом України «Про публічні закупівлі» (у редакції Закону № 114-ІХ від 19.09.2019).
Ч.5 та ч.6 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» регулює порядок змін його умов до договору, тому твердження про відсутність такої норми в проекті договору є безпідставною.
Голова тендерного комітету Т.І. Фіцак