Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ФОП Драган О. М., ФОП Макарова І. Г., ТОВ «ТІМБЕРХАУС», ТОВ «ТОТАЛЛІС»,
ФОП Войніцька Я. Ф., відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних
пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Закону.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель бази виробничо-технологічної комплектації Національної гвардії України (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 18.06.2020 № 73, тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця «Драган Олександр Миколайович» (далі – ФОП Драган О. М.), фізичної особи-підприємця «Макарова Ірина Георгіївна» (далі – ФОП Макарова І. Г.), товариства з обмеженою відповідальністю «ТІМБЕРХАУС» (далі – ТОВ «ТІМБЕРХАУС»), товариства з обмеженою відповідальністю «ТОТАЛЛІС» (далі – ТОВ «ТОТАЛЛІС»), фізичної особи-підприємця «Войніцька Ядвіга Федорівна» (далі – ФОП Войніцька Я. Ф.), вимоги про усунення невідповідностей до 28.07.2020 18:22, до 29.07.2020 17:21 та до 31.07.2020 20:06, протокол розгляду тендерних пропозицій з інформацією про підстави відхилення від 03.08.2020, протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.08.2020 № 132, повідомлення про намір укласти договір від 10.08.2020.
Проведеним моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK2-14_1 – не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.09.2020
18 червня 2020 року Базою ВТК через веб-портал Уповноваженого органу оприлюднено оголошення та тендерну документацію про проведення закупівлі товару – дрова твердих порід за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою (ідентифікатор закупівлі: UA-2020-06-18-008327-c).
Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі” оголошення про проведення відкритих торгів разом з тендерною документацією безоплатно оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
Відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 “Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі” автоматизоване робоче місце замовника - це електронний сервіс на авторизованому електронному майданчику, який повинен забезпечувати, зокрема, створення, подання, обробку, оприлюднення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі та створення, подання, зміну інформації та документів для участі в публічних закупівлях, одержання інформації та повідомлень про публічні закупівлі через мережу Інтернет. Також, зазначеним порядком встановлено, що відповідальною за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу є юридична особа, визначена Уповноваженим органом - адміністратор електронної системи закупівель.
Відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 22.03.2016 № 490 “Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель” в оголошенні про проведення відкритих торгів обов’язковими полями, що стосуються забезпечення тендерної пропозиції (якщо замовник вимагає його надати), що повинні заповнюватися замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель є пп. 14, 15 - розмір та вид забезпечення тендерних пропозиції.
Разом з тим, технічним потенціалом електронної системи закупівель (станом сьогодні та станом на день подачі оголошення), а саме в полях оголошення про проведення відкритих торгів електронного майданчика закупівель, послугами котрого користується База ВТК, на часткове виконання вимог п. 9 ч. 2 ст. 21 Закону України “Про публічні закупівлі”, передбачено можливість замовника зазначити лише інформацію про розмір та вид забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати), при цьому технічна можливість наведення інформації щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій в полі оголошення, що стосується надання забезпечення тендерних пропозицій взагалі відсутня.
Проте, інформація щодо всіх умов закупівлі, в тому числі порядку, розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій замовником зазначена в тендерній документації процедури закупівлі, учасники вивчивши її зміст та умови, скарг та/або зауважень що стосувалися б виду, розміру, умов надання забезпечення тендерних пропозицій не мали, тому не вважаємо виявлені аудитом факти порушенням, та в будь-якому випадку ще й пов’язаним із замовником, оскільки не є компетенцією останнього забезпечення відповідності електронних полів електронної системи закупівель вимогам Закону України “Про публічні закупівлі”.
Враховуючи той факт, що згідно зазначених актів законодавства України, База ВТК має право лише користуватись послугами електронних майданчиків, і не має жодних повноважень щодо зміни технічних регламентів та порядку роботи електронної системи закупівель та електронних майданчиків, до адміністратора електронної системи закупівель та електронного майданчика підготовано відповідні звернення щодо роз’яснення зазначеного факту та вирішення на майбутнє.