Висновок
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання порядку розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру встановлено порушення вимог частини 10 статті 29.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 серпня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги м. Львова» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-06-12-004328-b), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ДІАГНОСТИКА» (далі – ТзОВ «УКР ДІАГНОСТИКА»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 08.07.2020, опубліковані переможцем торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених відповідними пунктами статті 17 Закону, договір № 216 від 20.07.2020, опубліковане Замовником 12.08.2020 пояснення на запит органу державного фінансового контролю в електронній системі закупівель.
Проведеним моніторингом відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, а на порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону – в оголошенні при зазначенні суми тендерного забезпечення не вказано умови надання такого забезпечення тендерних пропозицій.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до пункту 6 частини 2 статті 21 та пункту 14 частини 2 статті 22 Закону зазначається в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів та тендерній документації.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону Замовником у тендерній документації (пункт 4.1.2 розділу 4) не зазначено кінцевого строку подання тендерної пропозиції (дата), а лише вказано, що час визначено в оголошенні про проведення закупівлі.
У відповідності до частини 10 статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Проведеним моніторингом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на порушення частини 10 статті 29 Закону Замовником перевищено строк розгляду (понад 5 робочих днів) тендерної пропозиції – ТзОВ «УКР ДІАГНОСТИКА». При цьому, рішення про продовження строку розгляду тендерних пропозицій в електронній системі закупівель не оприлюднено.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-4_1 (перевищення строку розгляду тендерної пропозиції учасника, яка за результатами оцінювання визначена найбільш економічно вигідною за процедурою «відкриті торги») – підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.08.2020
Згідно з висновком про результати моніторингу закупівлі від 14 серпня 2020 року Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме, договір від 20.07.2020 №216 укладений Замовником з ТзОВ «УКР ДІАГНОСТИКА» розірвано.
Додатковий Договір від 20.08.2020 про розірвання Договору від 20.07.2020 №216 додається.
Оцінка ДАСУ від 31.08.2020
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
07.08.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 07.08.2020
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній з 19.04.2020 (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за предметом: «Ендоскопічна система для отоларингології» ID закупівлі: UA-2020-06-12-002077-a, що проведена Комунальним некомерційним підприємством «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги м. Львова» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що учасником ТзОВ «УКР ДІАГНОСТИКА» в тендерній пропозиції надано таблицю відповідності медико-технічним вимогам, позиції в якій не відповідають позиціям, які вимагались Замовником у технічній специфікації (Додаток № 2) тендерної документації.
Зокрема, в таблиці відповідності медико-технічним вимогам цього учасника відсутня позиція № 16 – канюля для пазухи яка передбачена в технічної специфікації тендерної документації; надано найменування, яке не вимагалася ( кюретку для лобної пазухи (код 628712); невідповідність розміру носових щипців (надано 11 см, а вимагались – 13 см (позиція № 20); вимагалось тримач ларингоскопа із зовнішньою опорою (позиція № 28), тоді як подано тримач ларингоскопа із наружною опорою; згідно позиції № 43 вимагалося риноларингофіброскоп зовнішнього діаметру не більше 3,5 мм, а надано діаметром 3,7 мм (код 11001RDK1).
В той же час Вами укладено із вказаним учасником ТзОВ «УКР ДІАГНОСТИКА», якого визнано переможцем торгів, договір про закупівлю товарів № 216 від 20.07.2020 із Специфікацією до Договору (Додаток № 1) у котрому відсутні окремі позиції згідно технічної специфікації, або надані позиції, які не відповідають параметрам, вказаним у технічній специфікації .
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Просимо пояснити позицію Замовника (з обов’язковим обґрунтованням, посиланням на реквізити та на зміст відповідних документів) причину невідхилення тендерної пропозиції учасника ТзОВ «УКР ДІАГНОСТИКА», яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Начальник Роман КРОЛЯК
12.08.2020 · Замовник: Відповідь на запит від 07.08.2020
- На Ваш запит від 07.08.2020 щодо процедури відкритих торгів на закупівлю «Ендоскопічна система для отоларингології» ID закупівлі: UA-2020-06-12-002077-a повідомляємо наступне:
У складі тендерної пропозиції учасника ТзОВ «УКР ДІАГНОСТИКА», якого за результатами розгляду документів, було визначено переможцем процедури закупівлі, подано пропозицію у якій значаться окремі розбіжності з Технічною специфікацією (Додаток 2 тендерної документації) зокрема: у таблиці Технічної специфікації значиться найменування «Канюля для пазухи – 1 од.» з параметрами: «Ложка для лобної пазухи – 1 од; Зігнута на 55»°; каталожний номер 628712, що відповідає технічним характеристикам, написаним в описі інструменту (Ложка для лобної пазухи – 1 од., Зігнута на 55°; Овальна; Ріжуча вперед; Довжина не менше 19 см) сторінка 167 каталога компанії KARL STORZ «Эндоскопы и инструменты для ЛОР. Эзофагоскопия- Бронхоскопия. 9-е издание. 2/2013»; (Сканована копія сторінки 167 каталога додається).
Тримач лариногоскопа з наружною опорою, каталожний номер 8575К, допущено помилку при перекладі, а саме, слово «наружний» в перекладі із російської – «зовнішній», що має одне і те саме значення.
- У таблиці відповідності медико-технічним вимогам Учасником вказано носові щипці (каталожний номер 456001) розмір 1, 11 см тоді як технічною специфікацією визначено розмір не більше 1; робоча довжина не менше 13 см, проте у каталозі компанії KARL STORZ носові щипці за кодом 456001 є довжиною 13 см, що підтверджується на сторінці 121 каталогу компанії KARL STOZ «Эндоскопы и инструменты для ЛОР. Эзофагоскопия- Бронхоскопия. 9-е издание. 2/2013». (Сканована копія сторінки 121 каталога додається).
- Аналогічно, рино-ларинго-фіброскоп (каталожний номер 11001RD) має зовнішній діаметр 3,5 мм, що підтверджується на стор. 248 каталога компанії KARL STORZ «Эндоскопы и инструменты для ЛОР. Эзофагоскопия- Бронхоскопия. 9-е издание. 2/2013». (Сканована копія сторінки 248 каталога додається).
При виявленні окремих неточності у технічному завданні на адресу Учасника надіслано лист-запит від 03.07.2020 №03-07вих-2488, щодо надання розяснень по наданих Учасником тендерних пропозицій. (Лист додається).
На вказаний запит учасником надано лист від компанії-виробника KARL STORZ, з обгрунтуванням неточностей. (Лист додається).
Вказані неточності у поданій технічній специфікації Учасника ТзОВ «УКР ДІАГНОСТИКА» винесено на розгляд тендерного комітету щодо прийняття рішення стосовно відповідності медико-технічним вимогам. (Протокол тендерного комітету додається).
Тендерним комітетом прийнято рішення, що оскільки запропоновані учасником технічні характеристики обладнання відповідають медико-технічним вимогам Замовника.
Керуючись нормами статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» при формуванні тендерної документації враховано можливість допущення учасниками формальних помилок, зокрема, у п. 3.3 Розділу III тендерної документації на цю закупівлю визначено: «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Відтак, тендерним комітетом було встановлено, що документи, які подано в складі тендерної пропозиції, є такими, що підтверджують технічний потенціал та конкурентоздатність учасника та подані відповідно до чинного законодавства України.