Висновок
За результатами аналізу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильність розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету військової частини А4104 (далі - Замовник) від 03.07.2020 № 21, тендерну пропозицію учасника - переможця ПП «ЕСКО-БІЛДІНГ» (далі – учасник-переможець), повідомлення про намір укласти договір від 22.07.2020 року.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ПП «ЕСКО-БІЛДІНГ» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Моніторингом питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що довідка про наявність матеріально-технічної бази від 17.07.2020 №1/17, яка надана у складі тендерної пропозиції ПП «ЕСКО-БІЛДІНГ», не містить даних про наявність необхідних для надання послуг визначених у технічних вимогах, що не відповідає вимогам підпункту 1.1. пункту 1 Додатку №1 до тендерної документації.
Також встановлено, що відповідно до пункту 2 розділу 3 тендерної документації учасник процедури закупівлі, у складі тендерної пропозиції повинен надати банківську гарантію згідно форми, наведеною в Додатку 1 до тендерній документації з урахуванням умов, викладених у пункті 2 розділу 3 тендерної документації. Крім того, Замовником зазначено, що учасникам заборонено відступати від форми гарантії.
Однак, моніторингом тендерної пропозиції учасника-переможця встановлено, що надана у складі тендерної пропозиції банківська гарантія не відповідає формі, а саме: не зазначено назву банку бенефіціара та МФУ, що є порушенням Додатку 1 до тендерній документації з урахуванням умов, викладених у пункті 2 розділу 3 тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ПП «ЕСКО-БІЛДІНГ» та оприлюднив з ним повідомлення про намір укласти договір.
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.08.2020
1. Замовник (військова частина А4104) не погоджується з висновком щодо порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі»:
Замовник (військова частина А4104) повідомляє, що інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції, наявна у тендерній документації Розділ I. Загальні положення п.7, саме:
Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою.
Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загально прийнятого застосування.
Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно адреси мережі "інтернет", адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни).Тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову. Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд.
Тендерна документація — документи, що готуються замовником та безоплатно передаються в установленому порядку особам на відповідний запит для підготовки ними тендерних пропозицій щодо предмета закупівлі або його частини.
2. Замовник (військова частина А4104) не погоджується з висновком щодо порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, питання відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям установлених статтею 16 Закону, вказаних у тендернії документації у підпункту 1.1. пункту 1 Додатку №1(Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій) до тендерної документації.
Замовник (військова частина А4104) повідомляє, що у Додатку 1 п. 1 пп 1.1 Вимагалась довідка в довільній формі, в якій зазначається наступна інформація:
- наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для надання послуг визначених у технічних вимогах.
Даний пункт документації не містить конкретної форми, тому всі учасники надають довідку в довільній формі на власний розсуд.
ПП «ЕСКО-БІЛДІНГ», зазначив, що має обладнання, матеріально-технічну базу та технології необхідні для надання послуг визначених у технічних вимогах.
Виходячи з вищенаведеного у Замовника відсутні причини відхиляти пропозицію учасника ПП «ЕСКО-БІЛДІНГ».
3. Замовник (військова частина А4104) не погоджується з висновком щодо порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, в частині надання банківської гарантії згідно Додатку 1 до тендерної документації.
Замовник (військова частина А4104) повідомляє, що учасник процедури закупівлі, у складі тендерної пропозиції надав банківську гарантію згідно форми, наведеною в Додатку 1 до тендерній документації з урахуванням умов, викладених у пункті 2 розділу 3 тендерної документації, але банківська установа не зазначила назву банку бенефіціара та МФУ, однак тендерний комітет прийняв рішення про віднесення помилки до формальної. Допущення формальних помилок учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Опис та приклади формальних несуттєвих помилок:
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
До формальних (несуттєвих) помилок Замовника відносяться:
• недодержання встановлених форм згідно Додатків до цієї тендерної документації, але зміст та вся інформація, яка вимагалась Замовником, зазначені у наданому документі/документах;
• інші формальні (несуттєві) помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції.
Також повідомляємо, що військова частина А4104 у тендерній документації не надала назву банку бенефіціара та МФУ, тому банк учасника не зазначив дану інформацію у гарантії, але зміст та вся інформація, яка вимагалась Замовником, зазначені у наданому документі.
Запити й пояснення
05.08.2020 · Замовник: Надання замовником інформації до висновку Держаудитслужби
1. Замовник (військова частина А4104) не погоджується з висновком щодо порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі»:
Замовник (військова частина А4104) повідомляє, що інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції, наявна у тендерній документації Розділ I. Загальні положення п.7, саме:
Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою.
Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загально прийнятого застосування.
Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно адреси мережі "інтернет", адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни).Тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову. Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд.
Тендерна документація — документи, що готуються замовником та безоплатно передаються в установленому порядку особам на відповідний запит для підготовки ними тендерних пропозицій щодо предмета закупівлі або його частини.
2. Замовник (військова частина А4104) не погоджується з висновком щодо порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, питання відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям установлених статтею 16 Закону, вказаних у тендернії документації у підпункту 1.1. пункту 1 Додатку №1(Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій) до тендерної документації.
Замовник (військова частина А4104) повідомляє, що у Додатку 1 п. 1 пп 1.1 Вимагалась довідка в довільній формі, в якій зазначається наступна інформація:
- наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для надання послуг визначених у технічних вимогах.
Даний пункт документації не містить конкретної форми, тому всі учасники надають довідку в довільній формі на власний розсуд.
ПП «ЕСКО-БІЛДІНГ», зазначив, що має обладнання, матеріально-технічну базу та технології необхідні для надання послуг визначених у технічних вимогах.
Виходячи з вищенаведеного у Замовника відсутні причини відхиляти пропозицію учасника ПП «ЕСКО-БІЛДІНГ».
3. Замовник (військова частина А4104) не погоджується з висновком щодо порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, в частині надання банківської гарантії згідно Додатку 1 до тендерної документації.
Замовник (військова частина А4104) повідомляє, що учасник процедури закупівлі, у складі тендерної пропозиції надав банківську гарантію згідно форми, наведеною в Додатку 1 до тендерній документації з урахуванням умов, викладених у пункті 2 розділу 3 тендерної документації, але банківська установа не зазначила назву банку бенефіціара та МФУ, однак тендерний комітет прийняв рішення про віднесення помилки до формальної. Допущення формальних помилок учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Опис та приклади формальних несуттєвих помилок:
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
До формальних (несуттєвих) помилок Замовника відносяться:
• недодержання встановлених форм згідно Додатків до цієї тендерної документації, але зміст та вся інформація, яка вимагалась Замовником, зазначені у наданому документі/документах;
• інші формальні (несуттєві) помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції.
Також повідомляємо, що військова частина А4104 у тендерній документації не надала назву банку бенефіціара та МФУ, тому банк учасника не зазначив дану інформацію у гарантії, але зміст та вся інформація, яка вимагалась Замовником, зазначені у наданому документі.