Висновок
За результатами аналізу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Старовірівської сільської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 25.06.2020 № 89, тендерну пропозицію Дочірнього іноземного підприємства «Дніпродор» (далі - ДІП «Дніпродор»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 20.07.2020 № 102-20/07, повідомлення про намір укласти договір від 20.07.2020 року.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
Моніторингом питання відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначені Замовником кваліфікаційні критерії в пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації не відповідають вимогам пункту 1 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, в той час як згідно з Законом зазначені критерії повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також, моніторингом зазначеного питання встановлено, що визначений Замовником кваліфікаційний критерій в пункті 4 Додатку 1 до тендерної документації не відповідає вимогам пункту 4 частини другої статті 16 Закону, а саме: на підтвердження наявності фінансової спроможності необхідно подати оригінал довідки або довідок (у разі відкриття рахунків у декількох банках) з обслуговуючого банку або обслуговуючих банків (у разі відкриття рахунків у декількох банках) про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами. В той час, як згідно з Законом зазначений критерій підтверджується фінансовою звітністю, склад якої визначено пунктом 1 розділу ІІ Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності» затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ДІП «Дніпродор» умовам тендерної документації.
Так, на порушення вимог абзацу 3 пункту першого додатку 1 до тендерної документації ДІП «Дніпродор» надано копію договору надання послуг від 22.01.2020 № 22-01/2020/1 не у повному обсязі, а саме: відсутні п. 3.1.9 та пункти 7 розділу, що унеможливлює у повній мірі визначити обов’язки сторін та термін дії договору.
Також, на порушення вимог пункту третього додатку 1 до тендерної документації ДІП «Дніпродор» надано копію договору про закупівлю послуг від 20.08.2018 № 33/08-18 без другої сторінки, що унеможливлює ознайомлення з ним у повному обсязі та не дає можливості встановити, чи відповідає зазначений договір вимогам Цивільного кодексу України.
Крім того, відповідно до листа-пояснення від 10.07.2020 № 1573, у складі тендерної пропозиції ДІП «Дніпродор» надано інвентарні картки на інструменти та обладнання, для підтвердження права користування. Проте, інвентарні картки № 108, № 107 та № 106 надані без інформації, зазначеної у першому стовпчику, що унеможливлює ознайомлення з ним у повній мірі.
Відповідно до вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ДІП «Дніпродор» та оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір з ДІП «Дніпродор» від 20.07.2020 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.08.2020
«З метою усунення порушень законодавства у сфері закупівель в частині правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, в частині відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документаці, які виявлені в процесі моніторингу закупівлі UA-2020-06-25-007852-a,тендерним комітетом Старовірівської сільської ради прийнято рішення щодо відміни тендеру «Поточний середній ремонт дороги вулиці Лісна с. Караван, Нововодолазького району, Харківської області» (ДК 021:2015 –45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, згідно пункту 2 частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник може відмінити тендер у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, на стадії закупівлі «Пропозиції розглянуті».