Висновок
За результатами аналізу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Старовірівської сільської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 25.06.2020 № 88, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Чаплинського Олександра Анатолійовича (далі - ФОП Чаплинський О.А.), вимогу про усунення невідповідностей ФОП Чаплинського О.А. протокол засідання тендерного комітету Замовника від 20.07.2020 № 100-20/07, повідомлення про намір укласти договір від 20.07.2020 року.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
Моніторингом питання відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначені Замовником кваліфікаційні критерії в пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації не відповідають вимогам пункту 1 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, в той час як згідно з Законом зазначені критерії повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також, моніторингом зазначеного питання встановлено, що визначений Замовником кваліфікаційний критерій в пункті 4 Додатку 1 до тендерної документації не відповідає вимогам пункту 4 частини другої статті 16 Закону, а саме: на підтвердження наявності фінансової спроможності необхідно подати оригінал довідки або довідок (у разі відкриття рахунків у декількох банках) з обслуговуючого банку або обслуговуючих банків (у разі відкриття рахунків у декількох банках) про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами. В той час, як згідно з Законом зазначений критерій підтверджується фінансовою звітністю, склад якої визначено пунктом 1 розділу ІІ Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності» затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ФОП Чаплинського О.А. умовам тендерної документації.
Так, в тендерній пропозиції ФОП Чаплинського О.А. відсутня інформації про наявність матеріально-технічної бази (виробничі приміщення, склади, офіси тощо), що не відповідає вимогам пункту першого додатку 1 до тендерної документації.
Також, наданий у складі тендерної пропозиції ФОП Чаплинського О.А. дефектний акт, не відповідає дефектному акту технічного завдання Замовника в частині улаштування одношарових покриттів товщиною 15 см із щебеню фр. 0-40 мм.
Крім того, на порушення вимог пункту третього додатку 1 до тендерної документації, ФОП Чаплинським О.А., на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, у складі тендерної пропозиції, надано договори від 18.07.2019 № 39 та № 40 до яких надано акти приймання виконаних будівельних робіт та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати* без зазначення дати їх укладання.
Пунктом п’ятим додатку 6 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником копії паспорту або іншого документу, передбаченого ст. 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI (зі змінами).
Проте, на порушення зазначеної вимоги ФОП Чаплинським О.А., у складі тендерної пропозиції, надано копію паспорту без 6-9 сторінок.
Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП Чаплинського О.А. та оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір з ФОП Чаплинського О.А. від 20.07.2020 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.08.2020
«З метою усунення порушень законодавства у сфері закупівель в частині правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, в частині відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документаці, які виявлені в процесі моніторингу закупівлі UA-2020-06-25-006701-a, тендерним комітетом Старовірівської сільської ради прийнято рішення щодо відміни тендеру «Поточний середній ремонт дороги вулиці Комарова с. Старовірівка, Нововодолазького району, Харківської області (ділянка від будинку №206 до будинку №264)» (ДК 021:2015 –45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь,, згідно пункту 2 частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник може відмінити тендер у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, на стадії закупівлі «Пропозиції розглянуті».