Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог пункту 2 частини другої статті другої статті 22 та частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу питання наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31статті Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2019 (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Пісочинської селищної ради (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом від 25 червня 2020 протокол №165, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЮВМ-БУД» (далі – учасник-переможець або ТОВ «ЮВМ-БУД»), протоколи розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 21 липня 2020 року.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 7 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації вимагалось надання учасником Інформацію про підтвердження застосування Учасником заходів із захисту довкілля за нормами передбаченими пунктом 3 частини другої статті 22 Закону в редакції до 19.04.2020, що є порушенням частини п’ятої статті 23 Закону в редакції після 19.04.2020 року.
Крім того, під час моніторингу встановлено, що визначені Замовником кваліфікаційний критерій в пункті 5 розділу III та пунктах 1 та 3 розділу 1 додатку 1 тендерної документації не відповідають вимогам пунктів 1 та 3 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в той час як згідно з Законом в редакції 19.04.2020 зазначені критерії повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору».
Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця не відповідає вимогам тендерної документації, в тому числі кваліфікаційним критеріям.
Так, підпунктом 3.1 пункту 3 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації передбачено надання учасниками у складі тендерної пропозиції інформаційної довідки про виконання аналогічних договорів.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника - переможця вищезазначена довідка відсутня.
Крім того, підпунктом 1.1 пункту 1 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації передбачено надання учасниками у складі тендерної пропозиції довідки про наявність матеріально-технічної бази згідно форми встановленої таблицею «а» додатку, 1, якою передбачена графа «виробник/марка та термін експлуатації (років)».
Однак, в наданій учасником-переможцем довідці про наявність матеріально-технічної бази від 03.07.2020 №5/27 на автобетонозмішувач, барабан 8 м3, автомобіль-самоскид вантажопідйомність 7т (маніпулятор), автомобіль-самоскид, вантажопідйомність 10 т та інші, не зазначено виробника або марку.
Також, пунктом 3 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації передбачено надання учасниками у складі тендерної пропозиції копії свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або копія витягу з реєстру платників ПДВ та для платників єдиного податку - копії свідоцтва про сплату єдиного податку або копія витягу з реєстру платників єдиного податку. У разі, якщо учасник не є платником податку на додану вартість та платником єдиного податку, тоді він повинен подати довідку у довільній формі з посиланням на конкретні статті законодавства України про те, що відповідно до законодавства України не передбачено наявність у нього зазначених свідоцтв.
Однак, учасник-переможець у складі тендерної пропозиції не надав вищезазначені документи.
Крім того, пунктом 4 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації передбачено надання учасниками у складі тендерної пропозиції копії балансу та звіту про фінансові результати за останній звітний період – проміжна звітність щоквартальна, наростаючим підсумком з початку звітного року (якщо відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» та Постанови Кабінету Міністрів України №419 «Про затвердження Порядку подання фінансової звітності» учасник подає скорочену за показниками річну фінансову звітність у складі балансу і звіту про фінансові результати – Учаснику до такої фінансової звітності необхідно долучити пояснення у довільній формі про приналежність до такої категорії підприємств з посиланням на норму Закону/Постанови), що передує даті укладення договору з підтверджуючим документом про здачу звітності до єдиного вікна подання електронних документів ДФС (квитанція №2), коли звіт здається у електронному вигляді, або відмітки оригіналів статистики або ДФС, коли звіт здається у паперовому вигляді.
Слід зазначити, що учасник-переможець у складі тендерної пропозиції не надав вищезазначені документи.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; та відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ЮВМ-БУД» та визначив його переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 21 липня 2020 року.
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.08.2020
За результатом моніторингу встановлено:
1. В ході моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 7 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації вимагалось надання учасником Інформацію про підтвердження застосування Учасником заходів із захисту довкілля за нормами передбаченими пунктом 3 частини другої статті 22 Закону в редакції до 19.04.2020, що є порушенням частини п’ятої статті 23 Закону в редакції після 19.04.2020 року.
На зауваження пояснюємо наступне. Відповідно до частини 5 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції після 19.04.2020 року встановлено, що «замовник може вимагати від учасника.....», натомість Замовником вимагалося надання інформації про підтвердження застосування Учасником заходів із захисту довкілля, як вимога, яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
2. Під час моніторингу встановлено, що визначені Замовником кваліфікаційний критерій в пункті 5 розділу III та пунктах 1 та 3 розділу 1 додатку 1 тендерної документації не відповідають вимогам пунктів 1 та 3 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в той час як згідно з Законом в редакції 19.04.2020 зазначені критерії повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору». Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
На зауваження пояснюємо наступне. У пункті 2 частини другої статті 22 Закону зазначено, що «у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі»». У пункті 5 розділу 3 тендерної документації міститься, як мінімум, 2 вимоги, визначені статтею 16, а саме: «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та «фінансова спроможність». Тому вважаю, що вимоги статті 22 Закону не є порушеними та виконані у повному обсязі.
3. В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця не відповідає вимогам тендерної документації, в тому числі кваліфікаційним критеріям. Так, підпунктом 3.1 пункту 3 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації передбачено надання учасниками у складі тендерної пропозиції інформаційної довідки про виконання аналогічних договорів. При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника - переможця вищезазначена довідка відсутня
На зауваження пояснюємо наступне., відповідно до пункту 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до наданих вами зауважень, Переможцем торгів було розміщенно інформаціну довідку про виконання аналогічних договорів.
4. Підпунктом 1.1 пункту 1 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації передбачено надання учасниками у складі тендерної пропозиції довідки про наявність матеріально-технічної бази згідно форми встановленої таблицею «а» додатку, 1, якою передбачена графа «виробник/марка та термін експлуатації (років)». Однак, в наданій учасником-переможцем довідці про наявність матеріально-технічної бази від 03.07.2020 №5/27 на автобетонозмішувач, барабан 8 м3, автомобіль-самоскид вантажопідйомність 7т (маніпулятор), автомобіль-самоскид, вантажопідйомність 10 т та інші, не зазначено виробника або марку .
На зауваження пояснюємо. Ця техніка зазначена у відповідності з договором оренди (марка є комерційною таємницею орендодавця, крім того у відповідності до кошторису. що був наданий у складі пропозиції, вищезазначена техніка не залучається до виконання робіт, та була наведена довідково, згідно наданих копій договорів оренди.
5. Пунктом 3 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації передбачено надання учасниками у складі тендерної пропозиції копії свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або копія витягу з реєстру платників ПДВ та для платників єдиного податку - копії свідоцтва про сплату єдиного податку або копія витягу з реєстру платників єдиного податку. У разі, якщо учасник не є платником податку на додану вартість та платником єдиного податку, тоді він повинен подати довідку у довільній формі з посиланням на конкретні статті законодавства України про те, що відповідно до законодавства України не передбачено наявність у нього зазначених свідоцтв. Однак, учасник-переможець у складі тендерної пропозиції не надав вищезазначені документи.
На зауваження пояснюємо наступне. Переможцем торгів було надано під час підписання договору (не відсканувалась), Також необхідно зазначити, що дана інформація міститься у відкритих джерелах та надана у формі Відомості про учасника.
6. Пунктом 4 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації передбачено надання учасниками у складі тендерної пропозиції копії балансу та звіту про фінансові результати за останній звітний період – проміжна звітність щоквартальна, наростаючим підсумком з початку звітного року (якщо відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» та Постанови Кабінету Міністрів України №419 «Про затвердження Порядку подання фінансової звітності» учасник подає скорочену за показниками річну фінансову звітність у складі балансу і звіту про фінансові результати – Учаснику до такої фінансової звітності необхідно долучити пояснення у довільній формі про приналежність до такої категорії підприємств з посиланням на норму Закону/Постанови), що передує даті укладення договору з підтверджуючим документом про здачу звітності до єдиного вікна подання електронних документів ДФС (квитанція №2), коли звіт здається у електронному вигляді, або відмітки оригіналів статистики або ДФС, коли звіт здається у паперовому вигляді. Слід зазначити, що учасник-переможець у складі тендерної пропозиції не надав вищезазначені документи
На зауваження пояснюємо.У складі тендерної пропозиції, учасник надав лист-пояснення вих №5/35 від «03» липня 2020 року.
Враховуючи вищенаведені пояснення, тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЮВМ-БУД" відповідає вимогам тендерної документації.
Додатково повідомляємо, що Пісочинська селищна рада та тендерний комітет Пісочинської селищної ради вдячні за надані зауваження та при розгляді інших пропозицій будуть враховувати надані вами зауваження.