Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2019 (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Балаклійської районної ради «Телерадіокомпанія «Оріана» (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом рішення тендерного комітету від 30 червня 2020 № 1, тендерну пропозицію Фізична особа-підприємець Чумаченко Олексій Анатолійович (далі – учасник-переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 22.07.2020 № 3, повідомлення про намір укласти договір від 22 липня 2020 року.
В ході моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що п.п. 7.2 п.7 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» вимагається надання учасником довідки, в якій зазначається, що під час виконання договору необхідно враховувати заходи щодо захисту довкілля та дотримуватися положень чинних нлрмативено-правових актів у галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки, що є порушенням частини п’ятої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника Фізична особа-підприємець- Чумаченко Олексій Анатолійович не відповідає вимогам тендерної документації, в частині не підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Так, відповідно до відомості ресурсів до договірної ціни передбачено використання окремих будівельних машин та механізмів, а саме: установка для зварювання ручного дугового (постійного струму).
При цьому, довідкою про наявність працівників, що будуть залучені до виконання договірних зобов’язань від 14.07.2020 № 18 учасником-переможцем Фізична особа-підприємець Чумаченко Олексій Анатолійович не підтверджена наявність зварювальника.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію Фізична особа-підприємець Чумаченко Олексій Анатолійович, а визначив його переможцем процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.08.2020
Комунальне підприємство Балаклійської районної ради "Телерадіокомпанія "Оріана", ознайомились з Запитом про усунення порушень та відповідно до ст.8 Закону України «Про Публічні закупівлі» (далі – Закон) надає наступні аргументовані заперечення.
Відповідно до ст.3, 21 Закону на веб портале уповноваженого органу оприлюднено інформацію про проведення процедури відкритих торгів оголошення UA-2020-06-30-001322-b на закупівлю послуги з Поточного ремонту студії КП БРР «Телерадіокомпанія «Оріана», очікуваною вартістю - 400 000,00 грн.
Після проведення аукціону тендерним комітетом було розглянуто тендерну пропозицію Учасника ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ЧУМАЧЕНКО ОЛЕКСІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ на відповідність вимогам тендерної документації та відповідно до п.1 ст. 33 Закону прийнято рішення укласти договір про закупівлю з переможцем.
Замовником, після отримання запиту про усунення порушень, було ще раз, дуже ретельно, перевірено пропозицію учасника на предмет відповідності вимогам тендерної документації.
Щодо питання зазначеного у висновку в межах проведення моніторингу даної закупівлі пояснюємо, відповідно до ст.3 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» враховуючи основні принципи охорони навколишнього природного середовища та з урахуванням вимог ч.3 ст. 22 Закону, Замовник включив до тендерної документації іншу інформацію та вимоги до неї, а саме: пункт 7.2. де зазначено, що: «Учасники під час виконання договору повинні враховувати заходи щодо захисту довкілля та дотримуватися положень чинних нормативно-правових актів у галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки. Інформація про це подається у формі довідки за підписом уповноваженої особи учасника.» В складі тендерної пропозиції Учасником ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ЧУМАЧЕНКО ОЛЕКСІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ надано зазначену у вимогах довідку.
Щодо інформації про зварювальника, підпунктом 2) пункту 5 розділу 3 тендерної документації зазначено вимогу про «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;» та пп.5.2. п. 5 розділу 3 тендерної документації «Довідку в формі таблиці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за участі яких буде здійснюватися надання послуг згідно із предметом тендеру, а саме про наявність в штаті учасника: - сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації (в складі пропозиції надається, крім іншого, кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника в частині кошторисної документації;» з наведеною формою подання інформації учасником. А додатком 3 до тендерної документації зазначено послугу, яка має перелік завдань, які повінні бути виконанні учасником. Отже замовником не встановлювалось чіткого переліку працівників, які повинні бути в штаті учасника на посаді зварювальника. Більш того, при улаштуванні покриттів з лінолеуму ПВХ-ТARКЕТТ на клеї зі зварюванням полотнища у стиках не виникає з’єднання металевих конструкцій, складних апаратів, деталей, вузлів методом сплавлення металів, тому цю частину послуги може виконати кожен працівник зазначений в довідці від 14.07.2020 № 18.
Виходячі з вищенаведенного повідомляємо, що тендерная документація розроблена замовником з дотриманням вимог нової редакції Закону та пропозиція Учасника ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ЧУМАЧЕНКО ОЛЕКСІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ не має підстав для відхилення. Також наголошуемо про відсутність підстав здійснювати заходи про усунення порушень про, що керуючись ч.8 ст.8 Закону надано аргументовані заперечення.