Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час внесення змін до договору та своєчасності їх оприлюднення встановлено порушення абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю, внесені зміни до нього та своєчасність їх оприлюднення; оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік з додатками та змінами до них; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 04 грудня 2018; договір від 17.12.2018 №Т59-ЧМдз/18, додаткову угоду від 28.12.2018 №1, додаткову угоду від 24.12.2019 №4.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України “Про публічні закупівлі”, а саме: виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару у того самого постачальника, що здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість такого постачання не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю.
В ході моніторингу питання дотримання законодавства під час внесення змін до договору та своєчасності їх оприлюднення встановлено, що Замовником укладено договір з Товариством з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ «Автомагістраль-Південь») від 17.12.2018 №Т59-ЧМдз/18 (далі – Договір), до якого внесено зміни додатковими угодами від 28.12.2018 №1 та від 24.12.2019 №4 в частині подовження строку дії договору та календарного плану фінансування.
Крім того, під час моніторингу встановлено факт укладання сторонами додаткових угод від 05.04.2019 №2 та від 21.08.2019 №3 до Договору, який підтверджено інформацією, оприлюдненою в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro по процедурі закупівлі за номером UA-2020-03-16-002286-a, де у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Автомагістраль-Південь» надано Договір та додаткові угоди до нього від 28.12.2019 №1, від 05.04.2019 №2, від 21.08.2019 №3 та від 24.12.2019 №4.
Таким чином, Замовником не оприлюднені додаткові угоди від 28.12.2019 №1, від 05.04.2019 №2, до Договору, що укладені за результатами процедури закупівлі за №UA-2018-12-04-002379-c, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
17.08.2020 · Замовник: Заперечення до моніторингу
Наказом від 30.07.2020р. № 158 "Про початок моніторингу закупівель" був розпочатий моніторинг Північно-східним офісом Держаудитслужби по закупівлі "ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт". Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Чугуїв - Мілове на ділянці км 2+635 – км 110+735 у Харківській області (додаткова закупівля) (45233142-6 Ремонт доріг) оприлюдненої за № UA-2018-12-04-002379-c.
12 серпня 2020 року оприлюднено висновок про результати моніторингу, відповідно п.1 розділу ІІ Констатуючої частини якого зазначено, що замовником не оприлюднені додаткові угоди від 28.12.2019 №1, від 05.04.2019 №2 до Договору № Т59-Чмдз/18 від 17.12.2018р, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) Служба автомобільних доріг у Харківській області ( далі Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку.
Згідно з ч.1 ст.36 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Так, ст. 638 Цивільного кодексу України встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. При цьому порядок зміни умов договору про закупівлі визначається самостійно та з дотриманням законодавства в цілому.
Відповідно до абз.9 ч.1 ст.10 Закону Замовник оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін.
Випадки для внесення змін до істотних умов договору визначено Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 22.03.2016р. № 490 (Із змінами, внесеними згідно з Наказами Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 21.03.2019р. № 463) пунктом 11 форми Повідомлення про внесення змін до договору - відповідно до ч. 4 ст. 36 Закону.
Листами Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 27.10.2016р. № 3302-06/34307-06 Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю та від 25.11.2016р. № 3302-06/38247-06 Щодо застосування законодавства у сфері закупівель зазначено, що "Законом встановлено імперативну норму, згідно з якою зміна істотних умов договору про закупівлю може здійснюватись та оприлюднюватися виключно у випадках, визначених ст. 36 Закону".
Відповідно до п.12.10 договору від 17.12.2018р. № Т59-Чмдз/18 Замовником передбачені істотні умови договору відповідно до ч.4 ст. 36 Закону.
Повідомляємо, що Замовником було оприлюднена Додаткова угода №1 від 28.12.2018р. до договору № Т59-Чмдз/18 – відповідно п.4 ч. 4 ст. 36 Закону про продовження строку дії договору на 2019 рік 28.12.2018р. у строки відповідно до абз.9 ч. 1 ст. 10 Закону, а саме 28.12.2018 року. Взяття бюджетних зобов'язань не є випадком для внесення змін до істотних умов договору згідно з ч.4 ст.36 Закону та формою Повідомлення про внесення змін до договору, тому Замовником дана Додаткова угода №2 від 05.04.219р. на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднювалась.
Служба автомобільних доріг у Харківській області просить ще раз розглянути висновки моніторингу та прийняти рішення з урахуванням наших заперечень.
Додатки до заперечення:
1. Повідомлення про внесення змін до договору від 28.12.2018р.
2. Додаткова угода №2 від 05.04.219р.