Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31статті Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2019 (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Національної академії Національної гвардії України(далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом від 30.06.2020 №194, тендерну пропозицію Лисенка Андрія Юрійовича (далі – учасник-переможець або ФОП «Лисенко Андрій Юрійович»), протокол розгляду тендерної пропозиції від 20.07.2020 №209, повідомлення про намір укласти договір від 20 липня 2020 року.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що підпунктом 6.4 пункту 6 розділу III до тендерної документації вимагалось надання учасником Інформацію про підтвердження застосування Учасником заходів із захисту довкілля за нормами передбаченими пунктом 3 частини другої статті 22 Закону в редакції до 19.04.2020, що є порушенням частини п’ятої статті 23 Закону в редакції після 19.04.2020 року.
Крім того, під час моніторингу встановлено, що визначені Замовником кваліфікаційний критерій в підпункті 5.1. пункту 5 розділу III та підпункті 5.3. пункту 5 розділу III тендерної документації не відповідають вимогам пунктів 1 та 3 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в той час як згідно з Законом в редакції 19.04.2020 зазначені критерії повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору».
Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця Фізичної особи-підприємця Лисенка Андрія Юрійовича не відповідає вимогам тендерної документації, в тому числі кваліфікаційним критеріям.
Так, додатком 3 тендерної документації зазначено, що матеріли, що будуть використовуватися в ході надання послуг за предметом закупівлі, які потребують сертифікації згідно чинного законодавства України, повинні бути сертифіковані в Україні. Надання сертифікатів щодо таких матеріалів у складі пропозиціє є обов’язковим.
Крім того, підпунктом 1.1 пункту 1 розділу III передбачено, що у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях тендерної документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз`яснення/нь державних органів.
Однак, учасником-переможцем у складі тендерної надано сертифікат відповідності (Серія ВГ, зареєстровано в Реєстрі за №UA 1.090.0042587-15) на продукцію – плити пінополістирольні екструзійні марок Техноплекс, Техноніколь Карбон Еко, Техноніколь карбон Проф, Техноніколь Карбон Солід, Техноніколь Карбон Санд строк дії якого до 01 липня 2017 та сертифікат відповідності (Серія ВГ, зареєстровано в Реєстрі за №UA 1.044.0017414-17) на пісок із відсівів дроблення гірських порід для будівельних робіт фр 0-2 мм, 2-5 мм, 0-5 мм строк дії якого до 31 жовтня 2019 року.
Слід відмітити, що у складі тендерної пропозиції на вищезазначені матеріали не було надано лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначено законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копії роз`яснень державних органів.
Також, учасником-переможцем на вимогу в підпункту 5.1. пункту 5 розділу III тендерної документації у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 16.07.2020 №07/27 в якій зазначено автомобіль бортовий (автомобіль ГАЗ-3302). Однак, у довідці про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 16.07.2020 №07/29 відсутній водій.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; та відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП «Лисенко Андрій Юрійович» та визначив його переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 20 липня 2020 року.
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-5_2 не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.08.2020
НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, ознайомились з Запитом про усунення порушень та відповідно до ст.8 Закону України «Про Публічні закупівлі» (далі – Закон) надає наступні аргументовані заперечення.