Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору встановлено порушення вимог абзацу 9 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерні пропозиції ТОВ «ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ», ТОВ «Хозсфера» та ТОВ «НАФТОСФЕРА», протоколи засідання тендерного комітету Інституту рослинництва ім. В. Я. Юр'єва Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) від 30.05.2019 № 47, від 05.06.2019 № 50, від 07.06.2019 № 51, від 12.06.2019 № 55, повідомлення про намір укласти договір від 12.06.2019 року, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 01.07.2019 № Т10 (далі – Договір) та зміни до нього.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 12.06.2019 № 55, ТОВ «НАФТОСФЕРА» визначено переможцем процедури закупівлі та укладено Договір.
Так, до договору про закупівлю товарів за державні кошти від 01.07.2019 № Т10 між Замовником та ТОВ «НАФТОСФЕРА» були укладені додаткові угоди: від 18.09.2019 № 1, від 26.12.2019 № 2, № 2/1 та № 3, від 30.01.2020 № 4, від 26.02.2020 № 5.
При цьому, 30.01.2020 року були внесені зміни до Договору додатковою угодою № 4, які оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro 26.02.2020 року, що є порушенням вимог абзацу 9 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція до 19.04.2020) (далі – Закон).
Умовами Договору визначено, що загальна вартість поставки за Договором становить 924 000,00 гривень. Термін дії Договору, згідно додаткової угоди № 3 від 26.12.2019 року, продовжено до 31.03.2020 року.
Згідно з інформацією, розміщеною на Єдиному вебпорталі використання публічних коштів «Edata», остаточний розрахунок за поставлений товар, здійснений Замовником, в повному обсязі, у березні 2020 року.
При цьому, на порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Prozorro звіт про виконання договору, термін дії якого до 31.03.2020 року та зобов’язання за яким виконано в повному обсязі у березні 2020 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.08.2020
Тендерний комітет Інституту рослинництва ім. В. Я. Юр’єва, затверджений наказом № 78-Д від 01.08.2016 р., ретельно вивчивши висновки виявлених Північно-східним офісом Держаудитслужби порушень законодавства у сфері публічних закупівель в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі уповноваженого органу при проведенні моніторингу закупівлі ID UA-2019-05-03-000516-с та вимоги щодо усунення виявлених порушень, інформує про наступне.
1. Додаткова угода № 4 від 30 січня 2020 р. до договору Т10 від 01 липня 2019 р. про згоду сторін у відповідності до частини 5 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктів 11.1, 11.10 договору продовжити строк дії договору до 31.03.2020 р. в кількості 7350 л на суму 183456,00 грн. у відповідності до абзацу 9 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII (редакція до 19.04.2020 р.) було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 30 січня 2020 р. о 16:51 год., про що свідчить скриншот сторінки з PROZORRO.
На цій підставі члени тендерного комітету вважають, що закон в частині терміну оприлюднення додаткової угоди № 4 від 30.01.2020 р. не порушено.
Пояснити причинно-наслідковий зв'язок формування машиною шостих змін, в яких опинилася додаткова угода № 5 від 26.02.2020 р. та додаткова угода № 4 від 30.01.2020 р., можливостей не маємо. Фахівці майданчику вважають, що система підтягнула додаткову угоду № 4 в формування шостих змін через невідповідність нумерації додаткових угод нумерації змін.
2. При оприлюдненні додаткової угоди № 4 від 30.01.2020 р. у віконці «Сума договору» було проставлено суму додаткової угоди, а саме 183 456,00 грн., яка додаткової угодою № 5 від 26.02.2020 р., у зв’язку із зменшенням обсягів закупівлі була зменшена до 175 077,00 грн.
При формуванні звіту про виконання договору система не сприймала фактичну проплату по договору – суму 1 084 691,88 грн., через те, що сума договору в системі значиться 175 077,00 грн.
Фахівці майданчику пояснили, що відновити дійсну суму договору неможливо.
Враховуючи вище викладене, члени тендерного комітету дійшли висновку:
а) Погодитися з висновком Північно-східного офісу Держаудитслужби про порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону.
б) Вважати, що ціна договору, зменшена додатковою угодою № 4, є помилковою, і ця помилка виникла не через свідомі дії, а внаслідок відсутності інструкції з заповнення електронних полів та недосконалості технічних аспектів роботи майданчика.
в) Звіт про виконання договору Т10 від 01.07.2019 року оприлюднити 06.08.2020 року з протокольним поясненням.