Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Будівельно-торгівельна компанія «Світ Будінвест», ТОВ «Акорд Груп», своєчасності укладання договору про закупівлю та додаткової угоди до договору, їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно Додаткової угоди №1 від 06.08.2020 до договору про закупівлі
№ 27/20 від 03.08.2020, Замовником розірвано договір за згодою сторін.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та додаткової угоди до договору, їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Рівненського міськвиконкому (далі-Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-06-25-002853-a ); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол № 90 від 25.06.2020), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «АРМ-ЕКО», пропозицію учасника ТОВ «Будівельно-торгівельна компанія «Світ Будінвест», ТОВ «Акорд Груп» на предмет правомірності відхилення з підстав вказаних Замовником, повідомлення про намір укласти договір від 17.07.2020, Договір № 27/20 від 03.08.2020, додаткова угода №1 від 06.08.2020 до договору про закупівлю
№ 27/20 від 03.08.2020, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 06.08.2020.
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником у протоколі розкриття тендерних пропозиції учасника ТОВ «АРМ-ЕКО» визнано переможцем відкритих торгів при тому, що його тендерна пропозиція не відповідає вимогам встановлених тендерною документацією, а саме:
Згідно Додатку 2 до Тендерної документації Замовником вимагається інформація, що підтверджує відсутність підстав визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, яка надається Учасниками в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою учасника (у разі її використання), шляхом завантаження в електронну систему. Зокрема, щодо відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, в частині, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, що передбачено частиною другою статті 17 Закону.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРМ-ЕКО» зазначена інформація відсутня.
Також, тендерною документацією у п.п.1.5 пункту 1 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Замовником зазначено, що повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджується:
- для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо);
- для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність.
У разі якщо тендерна пропозиція подається об'єднанням учасників, до неї обов'язково включається документ про створення такого об'єднання.
При цьому, учасник ТОВ «АРМ-ЕКО» у складі тендерної пропозиції не надав документального підтвердження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі.
Згідно пункту 8 Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ до предмету закупівлі: «Код ДК 021:2015 - 39310000-8 «Обладнання для закладів громадського харчування» (обладнання для їдалень закладів освіти)» Замовником зазначено, що якість товарів повинна відповідати вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами, правилами (ГОСТ, ДСТУ, ТУУ). Для підтвердження якості товару Учасник повинен надати завірені належним чином копії наступних документів:
- копії чинного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність товару, що постачаються, вимогам діючого санітарного законодавства та копія додатку до цього висновку;
- копії сертифікатів якості на товари, що пропонується (при наявності).
Учасник ТОВ «АРМ-ЕКО» не надав у складі тендерної пропозиції копії чинного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність товару, що постачаються, вимогам діючого санітарного законодавства та копії додатків до висновків, а саме: шафа пекарська ШПЕ-3; сковорода електрична СЕ-0,25 економ н/ж (відсутній додаток до висновку); м’ясорубка ТМ-12М; котел харчо варильний електричний КЕ-100Е; шафа холодильна POLAIR CM 105-S; шафа холодильна POLAIR CB 105-S; ванна мийна ВМ-2 1000-600-(450)*850 техно2 (відсутній додаток до висновку); лінія роздачі Мармід електричний МЕПДС-4 (відсутній додаток до висновку).
Також, у п.14 (лінія роздачі (мармид перших блюд) учасником ТОВ «АРМ-ЕКО» не зазначено назви обладнання, присутні лише технічні характеристики.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «АРМ-ЕКО» підлягала відхиленню, як така що не відповідає вимогам тендерної документації згідно частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду (підстав відхилення) тендерних пропозицій встановлено, що Замовником тендерні пропозиції учасників ТОВ «Будівельно-торгівельна компанія «Світ Будінвест», ТОВ «Акорд Груп» відхилені правомірно з підстав, які зазначені у протоколах від 14.07.2020 за
№ 93, від 14.07.2020 № 94.
За умови відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРМ-ЕКО» торги підлягали відміні згідно частини 2 статті 32 Закону.
За результатами проведення процедури торгів Замовником визначено переможцем ТОВ «АРМ-ЕКО» та укладено договір № 27/20 від 03.08.2020.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 03.08.2020 про надання пояснення щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРМ-ЕКО». У поясненні, яке отримане через електронну систему закупівель 06.08.2020 Замовником надано інформацію про прийняття рішення про розірвання договору та оприлюднено додаткову угоду №1 від 06.08.2020 до договору № 27/20 від 03.08.2020 про розірвання договору за згодою сторін.
Запити й пояснення
03.08.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Обладнання для їдалень закладів освіти» ( код ДК 021:2015 39310000-8 — Обладнання для закладів громадського харчування) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-06-25-002119-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
1. Замовником у п.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації (якщо в документах багато сторінок вони повинні бути об’єднані в один файл), з них:
- інформація щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону, а також згідно Додатку 2 до Тендерної документації Замовником зазначено документи на підтвердження відповідності пропозиції вимогам, визначеним в ст.17 Закону
При цьому, учасник ТОВ «АРМ-ЕКО» не надав у складі тендерної пропозиції підтвердження щодо відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених частиною другою статті 17 Закону.
- документи, що підтверджують повноваження представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, а також повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо); для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність.
У разі якщо тендерна пропозиція подається об'єднанням учасників, до неї обов'язково включається документ про створення такого об'єднання;
При цьому учасник ТОВ «АРМ-ЕКО» не надав у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують повноваження представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції.
Згідно п.8 Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ до предмету закупівлі: «Код ДК 021:2015 - 39310000-8 «Обладнання для закладів громадського харчування» ( обладнання для їдалень закладів освіти)» Замовником зазначено, що якість товарів повинна відповідати вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами, правилами (ГОСТ, ДСТУ, ТУУ). Для підтвердження якості товару Учасник повинен надати завірені належним чином копії наступних документів:
- копії чинного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність товару, що постачаються, вимогам діючого санітарного законодавства та копія додатку до цього висновку;
- копії сертифікатів якості на товари, що пропонується (при наявності).
Учасник ТОВ «АРМ-ЕКО» не надав у складі тендерної пропозиції копії чинного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність товару, що постачаються, вимогам діючого санітарного законодавства та копії додатків до висновків, а саме: шафа пекарська ШПЕ-3; сковорода електрична СЕ-0,25 економ н/ж (відсутній додаток до висновку); м’ясорубка ТМ-12М; котел харчо варильний електричний КЕ-100Е; шафа холодильна POLAIR CM 105-S; шафа холодильна POLAIR CB 105-S; ванна мийна ВМ-2 1000-600-(450)*850 техно2 (відсутній додаток до висновку); лінія роздачі Мармід електричний МЕПДС-4 (відсутній додаток до висновку).
Також, у п.14 (лінія роздачі (мармид перших блюд) учасником ТОВ «АРМ-ЕКО» не зазначено назви обладнання, присутні лише технічні характеристики.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника, яка не відповідає вимогам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
06.08.2020 · Замовник: Пояснення до моніторингу
Тендерним комітетом Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської враховано зауваження Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області щодо пропозиції учасника ТОВ "АРМ - ЕКО" на закупівлю UA-2020-06-25-002119-b. Договір з переможцем торгів буде розірвано.