Висновок
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлені порушення частини першої статті 10 та частини другої статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; розгляд тендерних пропозицій - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів відповідно до частини першої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», не допускати виявлені порушення в подальшому, і відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд тендерних пропозицій; оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID: UA-2020-07-02-001017-b; тендерна документація, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 02.07.2020; тендерна документація зі змінами, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 06.07.20020; звернення до замовника за розʼясненням від 04.07.2020 та відповідь замовника на звернення від 06.07.2020; пояснення від 31.07.2020, отримане від Відділу освіти Жашківської міської ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протоколи засідання тендерного комітету від 28.07.2020 № 24, від 04.08.2020 № 96; повідомлення про намір укласти договір; тендерні пропозиції ТОВ «Еко Л», ФОП Рябов О.А., ТОВ «Сталь Марс» та ТОВ «Інтер-Норм».
Під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення частини першої статті 10 та частини другої статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником не оприлюднений разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, що вносяться. Так, 06.07.2020 Замовником оприлюднено нову редакцію тендерної документації, додатково до початкової редакції, якою зокрема внесені зміни до Додатку 3 тендерної документації, проте без окремого документу з переліком змін, що вносяться. При цьому, частиною другої статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону.
Крім того, на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація містить вимогу щодо надання учасником довідки в довільній формі, що підтверджує відсутність підстав, визначених у пунктах 2, 3, 4, 8, 10 та 11 частини першої статті 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.08.2020
Відовідно до протоколу тендерного комітету від 11.08.2020 № 104 прийнято рішення про відміну торгів по предмету закупівлі: «Металопластикові вікна та двері (включаючи транспортні, демонтажні та монтажні роботи) ДК 021:2015 код 44220000-8 Столярні вироби», у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, а саме – порушення частини першої статті 10 та частини другої статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» (з технічних причин не оприлюднений разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, що вносяться), порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (тендерна документація містить вимогу щодо надання учасником довідки в довільній формі, що підтверджує відсутність підстав, визначених у пунктах 2, 3, 4, 8, 10 та 11 частини першої статті 17 цього Закону). З метою недопущення таких порушень у подальшому, відділом освіти Жашківської міської ради посилено контроль за дотриманням законодавства в сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 20.08.2020
Замовником прийнято рішення про відміну торгів (протокол від 18.08.2020 № 117) та розміщено в електронній системі інформацію про відміну
Запити й пояснення
28.07.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 44220000-8 — Столярні вироби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-02-001017-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення із питання:
- з яких підстав на вебпорталі Уповноваженого органу не оприлюднений перелік змін до тендерної документації відповідно до частини другої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі»? Так, 06.07.2020 Замовником оприлюднено нову редакцію тендерної документації, додатково до початкової редакції, якою зокрема внесені зміни до Додатку 3 тендерної документації, проте без окремого документу з переліком змін, що вносяться.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
31.07.2020 · Замовник: Відповідь на запит
02.07.2020 року тендерним комітетом відділу освіти Жашківської міської ради була оголошено процедуру закупівлі UA-2020-07-02-001017-b відкриті торги по предмету закупівлі « Металопластикові вікна та двері (включаючи транспортні, демонтажні та монтажні роботи) ДК 021:2015 код 44220000-8 Столярні вироби».
04.07.2020 року в рамках даної закупівлі надійшло запитання від потенційного учасника, внаслідок чого тендерним комітетом вирішено внести зміни до тендерної документації по предмету закупівлі «Металопластикові вікна та двері (включаючи транспортні, демонтажні та монтажні роботи) ДК 021:2015 код 44220000-8 Столярні вироби».
Секретарем тендерного комітету були підготовані документи, зокрема:
- оновлена редакція тендерної документації по предмету закупівлі «Металопластикові вікна та двері (включаючи транспортні, демонтажні та монтажні роботи) ДК 021:2015 код 44220000-8 Столярні вироби»;
- зміни до тендерної документації з переліком змін, що вносяться.
06.07.2020 дані документи були завантажені в інформаційно-телекомунікаційну систему закупівель Prozorro окремими файлами з накладенням КЕП. Однак, з технічних причин (збій на майданчику, проблеми з інтернетом, тощо) завантажився лише документ з оновленою тендерною документацією, а документ зі змінами відсутній.
Зважаючи на великий обсяг закупівель, що проводиться тендерним комітетом відділу освіти Жашківської міської ради, відсутності вільного часу, секретар тендерного комітету не перевірив публікацію файлів в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro.
Додатки:
1. Оновлена редакція тендерної документації
2. зміни до тендерної документації з переліком змін, що вносяться.