Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4, пункту 8 частини другої статті 21 Закону, вимог абзацу третього пункту 3, абзацу другого пункту 13 наказу Мінекономрозвитку № 1082
За результатами аналізу питання повноти розміщення інформації в електронній системі закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4, пункту 8 частини другої статті 21 Закону, вимог абзацу третього пункту 3, абзацу другого пункту 13 наказу Мінекономрозвитку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2, 11 частини другої та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти розміщення інформації в електронній системі закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Козелецької районної ради "Козелецька центральна районна лікарня" (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 24.07.2020 (далі – тендерна документація).
За результатами аналізу питання повноти розміщення інформації в електронній системі закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що:
- у річному плані закупівель на 2020 рік (UA-Р-2020-07-27-000112-с) відсутня інформація щодо «коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів)» (відповідно до пункту 8 річного плану, джерело фінансування закупівлі – місцевий бюджет), чим порушено вимоги пункту 4 частини другої статті 4 Закону;
- до оголошення про проведення відкритих торгів не внесено інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, чим порушено пункт 8 частини другої статті 21 Закону.
Також, встановлено, що Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів без накладання на нього кваліфікованого електронного підпису посадової особи, чим не дотримано вимогу абзацу третього пункту 3 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 1082). Таким чином, ознака порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-3_1 – «Відсутність накладеного замовником електронного цифрового підпису на документах, що підлягають оприлюдненню» підтверджена.
Крім того, встановлено, що при розміщенні в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі (лікарські засоби), Замовником не внесено інформацію щодо міжнародної непатентованої назви кожного лікарського засобу, чим порушено вимоги абзацу другого пункту 13 наказу Мінекономрозвитку № 1082.
У ході моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме:
- не містить підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язання відхилити тендерну пропозицію учасника з підстав, визначених пунктами 11-13 частини першої статті 17 Закону, а також не містить інформацію щодо права Замовника відмовити учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилити тендерну пропозицію учасника з підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимогу пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
- не містить способу документального підтвердження переможцем торгів інформації щодо відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктами 12, 13 частини першої та частиною другої статті 17 Закону, відповідно до вимог частини третьої статті 17, чим порушено вимогу пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
- інформація, наведена у Додатку 2 до тендерної документації, суперечить вимогам частини шостої статті 17 Закону в частині строку надання переможцем торгів документів щодо відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції згідно зі статтею 17 Закону, чим порушено вимогу пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
- в тендерній документації (пункт 4 розділ ІІІ) не визначено дату, з якої тендерні пропозиції вважаються дійсними, чим порушено вимогу пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, встановлено невідповідність іншої інформації, що міститься в тендерній документації, вимогам передбаченим законодавством, чим порушено частину третю статті 22 Закону, а саме:
- інформація, наведена у пункті 2 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації», не відповідає вимогам частини другої статті 24 Закону;
- пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» не відповідає вимогам частини першої статті 31 Закону та пункт 2 «Інша інформація» цього ж розділу містить посилання на дотримання принципів здійснення публічних закупівель визначених статтею 3 Закону, при тому, що такі принципи передбачено статтею 5 Закону;
- пункт 1 «Відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися» та пункт 2 «Строк укладання договору» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» не відповідають вимогам статті 32 та частини шостої статті 33 Закону відповідно;
- інформація, наведена в пункті 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» та пункт 9.2 розділу 9 «Інші умови» додатку 7 «Проект договору» до тендерної документації не відповідають вимогам частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.08.2020
відміна закупівлі на стадії кваліфікація переможця в звязку з неможливістю усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 31.08.2020
Порушення усунуто