Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення до неї змін встановлено порушення абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «УМТК ТРЕЙД» установлено порушення вимог частини першої статті 30 та статті 3 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності надання роз’яснень до процедури, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «МІК», ТОВ «ДІМ ВЗУТТЯ
«Б. НІКОЛАС») та ТОВ «СМАРТ ФАБРІКС» (окрім тих питань, що були предметом розгляду Колегії АМКУ) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи стосовно скасування рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УМТК ТРЕЙД» та скасування рішення про визначення переможцем ТОВ «МІК», а у разі неможливості відмінити процедуру закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності надання роз’яснень до процедури, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції від 02.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Філії "Центр сервісного забезпечення" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів тендерну документацію (зі змінами), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «УМТК ТРЕЙД» (далі – ТОВ «УМТК ТРЕЙД»), товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ФАБРІКС» (далі – ТОВ «СМАРТ ФАБРІКС»), товариства з обмеженою відповідальністю «ДІМ ВЗУТТЯ «Б. НІКОЛАС» (далі – ТОВ «ДІМ ВЗУТТЯ «Б. НІКОЛАС»), товариства з обмеженою відповідальністю «МІК» (далі – ТОВ «МІК») повідомлення про намір укласти договір від 10.06.2020 року, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) № 13411-р/пк-пз від 10.07.2020 та № 13413-р/пк-пз від 10.07.2020.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу оприлюднено нову редакцію тендерної документації та перелік змін, що вносяться до неї, проте положення тендерної документації, до яких вносилися зміни, не відображені у вигляді закреслених даних, чим порушено вимоги абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
Крім того, на порушення частини першої статті 30 Закону Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «УМТК ТРЕЙД», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Згідно інформації, наведеної у протоколі розкриття тендерних пропозицій причиною відхилення стало наступне: зазначений учасник в складі тендерної пропозиції «надав довідку від 30.04.2020 № 04/196 щодо підтвердження його тендерної пропозиції технічним характеристикам та вимогам до предмету закупівлі визначеним у Додатку 1 тендерної документації. З якого чітко видно різницю технічних характеристик товару, що надається, як примірник продукції, яку постачальник в майбутньому має намір постачати замовнику. А саме виявлено, що на лівому рукаві відсутні велкро («ліпучки») на відстані 6 см від лінії вшивання рукава з’ємний технічний знак «шеврон», з лівої сторони пілочки, на рівні грудини кріпиться за допомогою велкро («ліпучки») з'ємний пагон – відсутній. Цим самим учасник порушив вимоги пункту 5.3 розділу 5 тендерної документації та пункту 7 статті 28 Закону надавши недостовірну інформацію, яка є суттєвою при визначені результатів процедури».
При цьому пункт 5.3 розділу 5 тендерної документації не містив вимоги стосовно підтвердження учасниками технічних характеристик предмету закупівлі. Варто зазначити, що зазначений пункт містить інформацію про перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій.
Вимоги до технічних характеристик предмету закупівлі, а також спосіб їх документального підтвердження визначені Додатками 1 та 4 тендерної документації та пунктом 2.2. розділу 2 Додатку 2 тендерної документації.
На виконання зазначеної вимоги учасник ТОВ «УМТК ТРЕЙД» у складі тендерної пропозицій надав цінову пропозицію від 30.04.2020 № 04/186; довідку «Щодо відповідності тендерної пропозиції, технічним характеристикам та вимогам до предмета закупівлі визначеним у Додатку 1 тендерної документації» від 30.04.2020 № 04/196; технічний опис моделі товару від 30.04.2020 № 04/216, чим дотримався вимог Замовника в зазначеній частині.
Отже, Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УМТК ТРЕЙД» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону та визначив переможцем торгів іншого учасника (ТОВ «МІК»).
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.08.2020
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону надаємо свою ІНФОРМАЦІЮ до висновку про результати моніторингу закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 27.07.2021
торги відмінено