«Реконструкція будівлі Михайлівської амбулаторії загальної практики сімейної медицини» за адресою село Михайлівка, вулиця Молодіжна, 4б Вільнянського району Запорізької області...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності заповнення форм документів встановлено порушення частини 2 статті 4, пунктів 8 та 9 частини 2 статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця торгів встановлено порушення частини 1 статті 5, частини 16 статті 29, пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору про закупівлю, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції переможця торгів, укладання договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - тендерна документація, ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (далі – Замовник), тендерна пропозиція учасника переможця Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комерційна фірма "Імпекс" (далі – Переможець, ТОВ «ВКФ «Імпекс»), договір укладений за результатами процедури закупівлі.

Моніторингом встановлено, що відображення закупівлі у річному плані на 2020 рік (UA-P-2020-06-16-005545-c) не містить інформації про місцезнаходження Замовника, чим порушено вимоги частини 2 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі - Закон).

На порушення вимог пунктів 8 та 9 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення даних відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

Дослідженням тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «ВКФ «Імпекс» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника торгів.

Так, по-перше, тендерна пропозиція ТОВ «ВКФ «Імпекс» не містить електронний цифровий підпис (ЕЦП) або кваліфікований електронний підпис (КЕП) учасника/уповноваженої особи учасника, чим не дотримані вимоги частини 1 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації, де вказано, що Учасник повинен накласти електронний цифровий підпис (ЕЦП) або кваліфікований електронний підпис (КЕП) учасника/уповноваженої особи учасника на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти ЕЦП/КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Крім того, тендерною документацією передбачено можливість перевірки КЕП/ЕЦП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП/ЕЦП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі абз. 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

Отже, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону тендерна пропозиція учасника ТОВ «ВКФ «Імпекс» не відхилена Замовником, як така, що не відповідає вимогам встановленим тендерною документацією.

По-друге, Замовником торгів під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВКФ «Імпекс» виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.

10 липня 2020 року в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Дослідженням повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей встановлено, що Замовником, з метою усунення недоліків тендерної пропозиції ТОВ «ВКФ «Імпекс» надано можливість завантажити до електронної системи закупівель:

- Лист довільної форми у якому учасник зазначає, про згоду підписати проект договору про закупівлю оприлюднений Замовником в Додатку 2 до тендерної документації у разі визначення цього учасника переможцем тендеру;

- Інформацію щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним вимогам (містять інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у тому числі відповідну технічну специфікацію) Замовника (Додаток 4 до тендерної документації), а саме учасник повинен надати технічні вимоги (Додаток 4) тендерної документації за підписом уповноваженої особи учасника.

Відповідно до частини 16 статті 29 Закону, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

Отже, Замовником порушено вимоги частини 16 статті 29 Закону, оскільки вищевказані документи не підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

Крім того, відсутність вказаних документів у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВКФ «Імпекс», свідчить про його невідповідність вимогам встановленим замовником у Тендерній документації та його тендерна пропозиція підлягає відхиленню.

Враховуючи зазначене вище, тендерним комітетом Замовника порушено вимоги пункту 1 частини 1 статті 31 Закону та основні принципи здійснення публічних закупівель визначених частиною 1 статті 5 Закону.

Запити й пояснення