Тверде паливо

Висновок

За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону. За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.

За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону.

За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частин третьої, п’ятої та шостої статті 17; пунктів 2, 11 та 16 частини другої статті 22; статті 24; частини першої статті 31; частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідність пропозиції ТОВ «ПРОМТОПРЕСУРС» умовам тендерної документації – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній на час оголошення процедури закупівлі, далі - Закон), розгляд тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Збаразької райдержадміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 26.06.2020 №98, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМТОПРЕСУРС» (далі – ТОВ «ПРОМТОПРЕСУРС») повідомлення про намір укласти договір від 21.07.2020.

Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель Замовника UA-P-2020-01-28-007020-b не містить інформації про місцезнаходження та категорію замовника.

На порушення вимог частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі UA-2020-06-26-005176-а не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.

Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено окремі порушення, а саме :

- пункту 16 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено посаду особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками;

- у розділі ІІ «Порядок внесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації Замовником зазначено інформацію, яка не відповідає вимогам статті 24 Закону;

- на порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону у пункті 4 «Строк, протягом якого тендерна пропозиція є дійсною» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником не вірно зазначено строк дії тендерних пропозиції;

- на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у додатку 4 тендерної документації Замовником встановлено вимогу до учасників на підтвердження відсутності підстави, передбаченої пунктами 2, 4 та 10 частини першої статті 17 Закону та для переможця торгів відомостей з відкритих реєстрів про відсутність підстави передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону;

- на порушення вимог частин третьої та п’ятої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону у пункті 11 додатку 5 тендерної документації Замовником зазначено вимогу щодо подачі учасниками листа-гарантії, щодо дотримання Учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі: Закону України «Про санкції»; Указу Президента від 15.05.2017 № 133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій); Указу Президента від 14.05.2018року № 126/2018 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 травня 2018 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій); Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014р. № 1702-VII; Постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2015р. №1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію»; Постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015р. №1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації»

- на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону в додатку 4 тендерної документації встановлено вимогу, що переможець повинен надати відповідні документи замовнику (завантажити в систему) у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір»;

- визначені в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації підстави для відхилення тендерних пропозицій не відповідають нормам частини 1 статті 31 Закону.

- визначені в пункті 1 «Відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися» розділу VI «Результат торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації підстави для відміни тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся не відповідають нормам статті 32 Закону;

- у розділу ХI «Інші умови» додатку 6 «Проект договору» до тендерної документації зазначений перелік випадків щодо зміни істотних умов договору про закупівлю, не відповідає вимогам визначеним частиною п’ятою статті 41 Закону.

Крім цього, у тендерної документації відповідно до частини шостої статті 33 Закону не передбачено умову, що у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.08.2020

Ознайомившись із висновок, складеним за результатом моніторингу, зазначаємо свою незгоду із його положеннями, а саме.

Не зазначення місцезнаходження та категорії замовника у річному плані не є підставою для відміни тендеру.

Крім того, відповідно до ч. 9 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі» під час проведення процедур закупівель/спрощених закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, так як це зазначено в пункті 7 розділу № 1 "Загальні положення" Тендерної документації, крім цього у разі складання учасником тендерної пропозиції та документів тендерної пропозиції іншою мовою, вони повинні мати автентичний переклад на українську мову. Отже, визначальним є текст, викладений українською мовою.

Таким чином, усі документи в апріорі готуються українською, а вже замовник, за своїм бажанням, може визначити можливість надання учасником документів іншою мовою.

Інші помилки, виявлені за результатом моніторингу не можна відносити до істотних та розглядати як підстави для відміни тендеру.

Крім того, учасники закупівлі не висловлювали своїх зауважень до змісту тендерної документації, не зверталися із оскарженням положень тендерної документації до Антимонопольного комітету України. А отже, кожен учасник погодився із тими умовами, що зазначені у тендерній документації.

Крім того, відповідно до ч. 6 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» переможець повинен надати відповідні документи у строк, що не перевищує 10 днів. Водночас, Закон не містить обмежень у тому, щоб Замовником даний строк було скорочено. Більш того, переможець надав відповідні документи саме протягом 5 днів, а отже його права на участь у закупівлі порушені не були.

Замовником було здійснено розгляд тендерної пропозиції на підставі чинного Закону України «Про публічні закупівлі».

Враховуючи зазначене, вважаємо, що підстав для відміни тендеру немає.

Запити й пояснення