Висновок
Договір від 05.03.2020 №1 укладений Замовником з Підприємством «Обласний центр з організації дозвілля та оздоровлення дітей», засноване на власності Запорізької обласної ради профспілок, з огляду на норми частини 1 статті 37 Закону, вважається нікчемним, оскільки його укладено з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання укладання договору з переможцем торгів встановлено порушення вимог частини 2 статті 32, частини 4 статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерної пропозиції переможця торгів, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору про закупівлю, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції переможця торгів, укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - тендерна документація, ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Комунального закладу "Запорізький обласний центр соціально-психологічної реабілітації дітей" Запорізької обласної ради (далі – Замовник), тендерна пропозиція учасника переможця Підприємством «Обласний центр з організації дозвілля та оздоровлення дітей», засноване на власності Запорізької обласної ради профспілок (далі – Переможець), договір укладений за результатами процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що Замовником відповідно до Додатку 3 до тендерної документації визначений перелік документів, які обов’язково подаються учасником у складі тендерної пропозиції.
Розділом ІІІ Додатку 3 до тендерної документації передбачено подання учасниками торгів в складі тендерних пропозиції Проекта договору про закупівлю, що наведений у даній Тендерній документації. Проект договору наведений Замовником у Додатку 6 до тендерної документації.
Проектом договору (пункт 4.1) визначений строк для надання послуг, що є предметом закупівлі, з 01.06.2020 по 31.08.2020.
На виконання вказаної вище вимоги тендерної документації переможцем торгів Підприємством «Обласний центр з організації дозвілля та оздоровлення дітей», заснованого на власності Запорізької обласної ради профспілок, в складі тендерної пропозиції наданий підписаний уповноваженою особою переможця та завірений печаткою учасника Проект договору, умови якого, в тому числі щодо строку виконання послу, відповідають умовам Проекту договору Тендерної документації (Додаток 6) Замовника торгів.
В подальшому Замовником торгів визначено тендерну пропозицію Підприємства «Обласний центр з організації дозвілля та оздоровлення дітей», засноване на власності Запорізької обласної ради профспілок переможцем торгів з яким 05 березня 2020 року укладений договір №1 про закупівлю послуги за бюджетні кошти.
Дослідженням вказаного вище договору встановлено його невідповідність умовам Тендерної документації Замовника торгів та тендерної пропозиції переможця, а саме, відповідно до пункту 4.1 договору від 05.03.2020 №1 строк для надання послуг визначений з 03.06.2020 по 14.07.2020, що не відповідає умовам Проекту договору (Додаток 6 Тендерної документації) та тендерній пропозиції переможця торгів (Погоджений проект договору), де строк для надання послуг за договором визначений з 01.06.2020 по 31.08.2020.
Враховуючи зазначене вище, Замовником порушено вимоги частини 2 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції станом до 19.04.2020) (далі - Закон), де вказано, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця, частини 4 статті 36 Закону, де вказано, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Отже, договір від 05.03.2020 №1 укладений Замовником з Підприємством «Обласний центр з організації дозвілля та оздоровлення дітей», засноване на власності Запорізької обласної ради профспілок, з огляду на норми частини 1 статті 37 Закону, вважається нікчемним, оскільки його укладено з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.07.2020
Дивіться у вкладенні "Заперечення до висновку про результати моніторингу".