Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 та пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4, пункту 8 частини другої статті 21 Закону та абзацу першого пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 3, 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29, абзаців п’ятого та шостого пункту 1 частини першої статті 31, пункту 3 частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Корюківкаводоканал» Корюківської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 10.06.2020, зі змінами від 24.06.2020 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції: Науково-впроваджувального центру Українського державного геологорозвідувального інституту (далі – НВЦУкрДГРІ), Товариства з обмеженою відповідальністю «ВОДПРОЕКТ-ЧЕРНІГІВ» (далі – ТОВ «ВОДПРОЕКТ-ЧЕРНІГІВ»), протоколи засідань тендерного комітету від 24.06.2020, від 16.07.2020 та від 17.07.2020, обґрунтування аномально низької ціни НВЦУкрДГРІ від 12.07.2020, вимога Замовника про усунення НВЦУкрДГРІ невідповідностей, вимога НВЦУкрДГРІ про усунення порушення від 16.07.2020 та відповідь Замовника від 17.07.2020, повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ВОДПРОЕКТ-ЧЕРНІГІВ» від 22.07.2020, договір від 04.08.2020 № 1320, укладений Замовником з ТОВ «ВОДПРОЕКТ-ЧЕРНІГІВ» (далі – Договір).
У ході моніторингу встановлено, що Замовником в порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону та абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (чинний на дату оприлюднення інформації про закупівлю, далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), не заповнено поле «Код згідно з КЕКВ (для бюджетних коштів)» форми річного плану закупівель, яким передбачено проведення зазначеної процедури закупівлі (відповідно до поля «Джерело фінансування закупівлі» закупівля здійснюється за кошти місцевого бюджету та кошти від господарської діяльності підприємства).
Крім того, встановлено, що Замовником в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону до оголошення про проведення відкритих торгів не внесено інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Аналізом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником в порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону в пункті 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» не визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Крім того, встановлено, що Замовник у підпункті 2.3 пункту 2 розділу І «Загальні положення», пункті 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та в Додатку 2 «Технічне завдання (технічні вимоги)» до тендерної документації зазначив: «Ознайомитися з проектною документацією до предмета закупівлі можна в кабінеті голови тендерного комітету замовника (головного інженера) в робочі дні з понеділка по четвер включно з 9-00 год. до 16-00 год. за адресою: пров. Вокзальний, 9, м. Корюківка Чернігівської області», що суперечить вимогам пункту 3 частини другої статті 22 Закону, в частині того, що тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
У ході моніторингу встановлено, що протоколом засідання тендерного комітету від 16.07.2020 тендерну пропозицію НВЦУкрДГРІ відхилено у відповідності до абзацу шостого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, а саме: учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей через невідповідність інформації, що підтверджує наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Аналізом пропозиції НВЦУкрДГРІ встановлено, що на виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей учасником 15.07.2020 серед інших документів завантажено уточнену інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яка відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Отже, Замовником відхилено тендерну пропозицію НВЦУкрДГРІ за відсутності підстав, визначених абзацом шостим пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
При цьому, в ході моніторингу встановлено, що в пропозиції НВЦУкрДГРІ для підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору завантажено договір про закупівлю послуг за державні кошти від 07.09.2012 № 1722/ТЕЦ-6-12, укладений з Публічним акціонерним товариством «КИЇВЕНЕРГО», без Додатку 3 «Кошторис» до договору, який відповідно до пункту 13.1 договору є його невід’ємною частиною, чим не дотримано вимогу підпункту 3.3 Додатку 1 до тендерної документації, відповідно до якого учасник надає аналогічний договір з усіма його додатками.
Отже, пропозиція НВЦУкрДГРІ не відповідала кваліфікаційному критерію щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Як наслідок, Замовником в порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону не надано учаснику можливість усунути таку невідповідність в інформації та/або в документах, що підтверджують досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «ВОДПРОЕКТ-ЧЕРНІГІВ» встановлено, що в пропозиції відсутня копія депозитного договору з банком або будь-якого іншого, належним чином завіреного, документу, що підтверджує зобов’язання виконавця по забезпеченню банківської гарантії, чим не дотримано вимогу пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім того, ТОВ «ВОДПРОЕКТ-ЧЕРНІГІВ», як переможцем торгів, не оприлюднено в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону, чим порушено вимогу частини шостої статті 17 Закону.
Враховуючи викладене, Замовником в порушення вимог абзацу п’ятого пункту 1 частини першої та статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ВОДПРОЕКТ-ЧЕРНІГІВ» та в порушення вимог пункту 3 частини другої статті 32 Закону не відмінено процедуру закупівлі, натомість укладено Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.08.2020
Відповідно до інформації Північного офісу Держаудитслужби при проведенні закупівлі науково-технічні послуги в галузі інженерії – код ДК 021:2015 – 71350000-6 (геолого-економічна оцінка експлуатаційних запасів питних підземних вод (попередня та детальна розвідка) Корюківського родовища на ділянках водозабору КП «Корюківкаводоканал» (водозабори підприємства №1(св.№3*) та №2 (св.№№1,2,3) в м. Корюківка Чернігівської області з затвердженням експлуатаційних запасів питних підземних вод в ДКЗ України аналізом тендерної пропозиції ТОВ «ВОДПРОЕКТ-ЧЕРНІГІВ» встановлено, що в пропозиції відсутня копія депозитного договору з банком або будь-якого іншого, належним чином завіреного, документу, що підтверджує зобов’язання виконавця по забезпеченню банківської гарантії, чим не дотримано вимогу пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Крім того, ТОВ «ВОДПРОЕКТ-ЧЕРНІГІВ», як переможцем торгів, не оприлюднено в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону, чим порушено вимогу частини шостої статті 17 Закону. Враховуючи викладене, Замовником в порушення вимог абзацу п’ятого пункту 1 частини першої та статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ВОДПРОЕКТ-ЧЕРНІГІВ» та в порушення вимог пункту 3 частини другої статті 32 Закону не відмінено процедуру закупівлі, натомість укладено Договір.
За цих підстав розірвано договір №13.20 від 04.08.2020 року з ТОВ «ВОДПРОЕКТ-ЧЕРНІГІВ» шляхом укладання додаткової угоди
Оцінка ДАСУ від 31.08.2020
Порушення усунуто