Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідності вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 21.07.2020 року № 177 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Комунального некомерційного підприємства «Коростенський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Коростенської районної ради (далі – Замовник), тендерна пропозиція учасника-переможця торгів ТОВ «ЕНЕРГОРЕСУРСИ ПОЛІССЯ» (далі – Переможець), протокол засідання тендерного комітету від 09.07.2020 № 43, повідомлення про намір укласти договір від 09.07.2020 року, договір про закупівлю від 21.07.2020 року № 177 та пояснення Замовника від 28.07.2020 року.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція переможця не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям встановленим в статті 16 Закону.
Так, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 2 Додатку № 2 тендерної документації, Замовником для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки у довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (у разі використання), яка містить інформацію про наявність відповідного транспорту, яким буде здійснюватись поставка товару (деревини), із зазначенням його кількості та характеристики (вантажопідйомність, технічний стан тощо).
Проте, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 2 Додатку № 2, Переможцем у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази від 02.07.2020 № 35-12, в якій відсутня інформація про кількість та характеристику відповідного транспорту, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
Однак, моніторингом установлено, що на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.08.2020
Інформація та документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку Державної аудиторської служби України:
- щодо порушення вимог Закону - частини 2 статті 21, а саме «Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити: п.8 мова(мови), якою(якими) повинні готуватися тендерні пропозиції». Відповідь: повідомляємо, що в тендерній документації КНП «Коростенський районний ЦПМСД» по закупівлі за ДК 021-2015 (CPV) 03410000-7- «Деревина» (Деревина дров’яна непромислового використання), а саме Розділ І (Загальні положення) п. 7 (Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції) описані інформація про мову(мови), якою(якими) повинні готуватися тендерні пропозиції;
- щодо не відповідності тендерної пропозиції с. 16 Закону. Відповідь: в зв’язку з тим, що процедура закупівлі за ДК 021-2015 (CPV) 03410000-7- «Деревина» (Деревина дров’яна непромислового використання) №
UA-2020-06-17-000368-a має статус - "завершена". КНП "Коростенський районний ЦПСМД" не має можливості усунути допущене порушення, тому розриває договір постачання з ТОВ "Енергоресурси ПОЛІССЯ". оплативши лише ту частину договору, що вже виконана на момент отримання повідомлення про проведення моніторингу.(Додаткова угода № 1 до договору № 177 від 21.07.2020р. - додається)
Оцінка ДАСУ від 03.08.2020
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
24.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Деревина дров’яна непромислового використання» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-17-000368-a) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до пункту 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація має містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно з пункту 8 ч. 10. ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРГОРЕСУРСИ ПОЛІССЯ» на відповідність тендерній документації Комунального некомерційного підприємства «Коростенський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Коростенської районної ради з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.07.2020 · Замовник: П Р О Т О К О Л № 44 засідання тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Коростенський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Коростенської районної ради
Розглядаючи тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГОРЕСУРСИ ПОЛІССЯ» на відповідність тендерній документації Комунального некомерційного підприємства «Коростенський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Коростенської районної ради тендерним комітетом не встановлені факти допущення учасником ТОВ «ЕНЕРГОРЕСУРСИ ПОЛІССЯ» формальних (несуттєвих) помилок, що засвідчено Протоколом тендерного комітету № 43 від 09.07.2020р. «Про визначення ТОВ «ЕНЕРГОРЕСУРСИ ПОЛІССЯ» переможцем в закупівлі за процедурою «відкрити торги» по предмету закупівлі ДК 021:2015: 03410000-7 «Деревина» (Деревина дров’яна непромислового використання)»