Висновок
Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2 та 11 частини другої статті 22 Закону, частини третьої статті 17 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Служби автомобільних доріг у Харківській області (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-05-20-000363-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 20.05.2020 №1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.06.2020, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 15.06.2020 №2; від 18.06.2020 №4; від 30.06.2020 №5; від 02.07.2020 №7; від 08.07.2020 №9; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що подані учасником фізичною особою-підприємцем Демченко Олександра Миколайовича (далі – ФОП Демченко О.М.) у тендерній пропозиції, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що подані учасником Приватним підприємством «ОККО КОНТРАКТ» (ділі – ПП «ОККО КОНТРАКТ») у тендерній пропозиції, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ВОГ КАРД», ФОП Демченко О.М., Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ»), ПП «ОККО КОНТРАКТ», повідомлення про намір укласти договір від 18.06.2020 та від 08.07.2020, вимогу учасника ФОП Демченко О.М про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації від 18.06.2020 (ID: UA-2020-05-20-000681-a.c2), рішення Замовника на вимогу про усунення порушення від 01.07.2020 (протокол від 01.07.2020 №6), договір про закупівлю від 24.07.2020 №Т55-Б/20.
Крім того, проаналізовано рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 12.03.2020 № 2740-р/пк-пз.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що:
- строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, зазначений Замовником у пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону;
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Проте Замовником у пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначена слідуюча вимога: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій», що не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону вимоги для учасників, встановлені у Додатку 3 до тендерній документації не відповідають частині третій статті 17 Закону;
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, а саме:
1. 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
12) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;
13) учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.
2. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у частині другій цієї статті, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Водночас інформуємо, що вказаний наказ не зареєстрований в Міністерстві юстиції України, оскільки відповідно до абз) е. п.5 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 р. №731, на державну реєстрацію не подаються, зокрема, нормативно-технічні документи (національні та регіональні стандарти, технічні умови, будівельні норми і правила, тарифно-кваліфікаційні довідники, кодекси усталеної практики, форми звітності, у тому числі щодо державних статистичних спостережень, адміністративних даних та інші) (Постанова сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2020 по справі № 560/2384/19).
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.09.2020
Нажаль зазначені порушення виправити немає можливості, тому що процедура закупівлі завершена.
Запити й пояснення
01.09.2020 · Замовник: Звернення за роз'ясненнями, щодо інформації викладеної у висновку за результатами моніторингу закупівлі "09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95 Євро*)" за № UA-2020-05-20-000681-a
В пункті 4 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Замовник зазначив строк дії тендерної пропозиції – 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. В пункті 11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) зазначено, що у тендерній документації зазначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Оскільки етап кінцевого строку подання тендерних пропозицій передує етапу розкриття тендерних пропозицій, в даному випадку норми пункту 11 частини другої статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» порушено не було.
Замовник в Додатку №2 до «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» зазначив декілька кваліфікаційних критеріїв для Учасників відповідно до статті 16 Закону. В пункті 5 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» замовником були зазначені підстави, встановлені статтею 17 Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Таким чином вимоги пункту 2 частини другої статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» порушено не було.
Замовник в Додатку №3 до «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» зазначив необхідність документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. Щодо учасника процедури закупівлі в електронній системі закупівель, Замовник зазначив, що під час подання тендерної пропозиції Учасник підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першоїта частиною другою статті 17 Закону довідками в довільній формі. Таким чином вимоги частини другої статті 17 Закону порушено не було.
Крім того необхідно зазначити, що всі вимоги Наказу № 680 від 13.04.2020 року Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» були витримані в повному обсязі.
03.09.2020 · ДАСУ: Про надання роз'яснень щодо висновку від 28.08.2020 №211
На Ваш запит про надання роз’яснень щодо висновку про результати моніторингу, відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), повідомляємо наступне:
Згідно висновку про результати моніторингу закупівлі пального (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-05-20-000681), оприлюдненого в електронній системі закупівель 28 серпня 2020 року, встановлені порушення законодавства в частині складання тендерної документації та незавантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними:
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Таким чином, Законом встановлено імперативну норму щодо обов’язкового встановлення дати, з якої тендерні пропозиції вважаються дійсними – з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Проте Замовником у пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначена вимога: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій», що не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 05 червня 2020 року. Згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій від 09.06.2020 дата розкриття тендерних пропозицій: 09 червня 2020 року.
Враховуючи викладене, строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, зазначений Замовником у пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону щодо дати, з якої тендерні пропозиції вважаються дійсними.
Щодо підстав, встановлених статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
У пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено: «Вимоги, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності Учасника установленим вимогам згідно із законодавством викладені у Додатку №3 тендерної документації».
Згідно Додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлені наступні вимоги для учасників, зокрема:
- інформація в довільній формі за підписом керівника уповноваженої особи Учасника завірена печаткою про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (пункт 2 ч.1 ст. 17 Закону);
- інформація в довільній формі за підписом керівника уповноваженої особи Учасника завірена печаткою про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (пункт 3 ч.1 ст. 17 Закону);
- інформація в довільній формі за підписом керівника уповноваженої особи Учасника завірена печаткою про те, що суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів (пункт 4 ч.1 ст. 17 Закону);
- інформація в довільній формі за підписом керівника уповноваженої особи Учасника завірена печаткою про те, що учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура (пункт 8 ч.1 ст. 17 Закону);
- інформація в довільній формі за підписом керівника уповноваженої особи Учасника завірена печаткою про те, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань наявна інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (крім нерезидентів). У разі відсутності інформації в реєстрі – надається інформація з поясненням причин її відсутності (пункт 9 ч.1 ст. 17 Закону);
- інформація в довільній формі за підписом керівника уповноваженої особи Учасника завірена печаткою про те, що учасник процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції» (пункт 11 ч.1 ст. 17 Закону).
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Відповідно до частини п’ятої статті 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Враховуючи вищевикладене, Замовником в порушення пункту 2 частини другої статті 22 та частини п’ятої статті 17 Закону у Додатку 3 до тендерної документації встановлені вимоги для учасників щодо надання інформації яка є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним (пункти 2, 3, 4, 8, 9 та 11 частини першої статті 17 Закону), що не відповідає частині третій статті 17 Закону.
Щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами:
Відповідно до наказу від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» примірна тендерна документація містить:
обов’язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон), яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом. У графі “1” зазначається нумерація, у графі “2” – перелік складових тендерної документації, у графі “3” – вимоги щодо їх заповнення відповідно до Закону;
інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель;
додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами.
Аналізом інформації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель встановлено, що у розділі «Тендерна документація» міститься три файли:
- електронний цифровий підпис;
- тендерна документація;
- проект договору (Додаток 5).
Натомість, в тендерній документації, яка затверджена рішенням тендерного комітету Замовника від 20.05.2020 №1 та оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель, містяться додатки до тендерної документації (Додатки 1, 2, 3, 4, 5 та 6).
Враховуючи викладене, Замовником не завантажено до електронної системи закупівель Додатків 1, 2, 3, 4 та 6 до тендерної документації окремими файлами, чим не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому.