Висновок
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону. Також моніторингом встановлено порушення вимог частини 13 статті 29 Закону.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до Закону (відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону) встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 13 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможців торгів встановлено порушення пункту 1 та пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – прушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договорів у встановленому порядку, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Дубровицька центральна районна лікарня» Дубровицької районної ради Рівненської області (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-06-01-001046-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 22.06.2020, та внесені зміни до неї; протоколи розкриття тендерних пропозицій за Лотами 1, 2 та 3; тендерні пропозиції Фірми «Волиньфарм» у формі товариства з обмеженою відповідальністю, ТОВ «Подорожник Рівне» та ТОВ «ВЕНТА. ЛТД» за Лотом 1 щодо правомірності їх відхилення; тендерну пропозицію ТОВ «БАДМ-Б» за Лотом 1, тендерну пропозицію ТОВ «ВЕНТА. ЛТД» за Лотами 2 та 3; оопубліковані протоколи засідання тендерного комітету; повідомлення про намір укласти договір за Лотами 1, 2 та 3; договори постачання від 07.08.2020 №255 (Лот 1), від 04.08.2020 №254 (Лот 2) та №253 (Лот 3).
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель Замовника UA-P-2020-06-01-001046-a не містить інформації про місцезнаходження та категорію Замовника (пункт 1 частини 2 статті 4 Закону), відомостей щодо назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником стосовно кожного лота (при поділі закупівлі на 3 лоти (пункт 2 частини 2 статті 4 Закону).
На порушення вимог частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Згідно з частиною 6 статті 26 Закону тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Відповідно до норми частини 13 статті 29 Закону замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції/пропозиції.
Проте, на порушення частини 13 статті 29 Закону Замовником у тендерній документації (примітка у Додатку 1 «Форма «Цінова пропозиція») вказано, що у разі необхідності Замовник має право запросити від будь-якого учасника процедури закупівлі додаткову інформацію щодо розрахунку ціни пропозиції з локальними кошторисами.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону також встановлено неузгодженість інформації, що повинна міститись відповідно до норм статті 22 Закон в тендерної документації.
Зокрема, у пункті 4.1 частини 4 розділу ІІІ (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) тендерної документації зазначено строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними - 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (що відповідає вимогам пункту 11 частини 2 статті 22 Закону). Проте, у Додатку 1 до тендерної документації (форма «Цінова пропозиція») зазначено про погодження учасником дотримуватися умов тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій.
При цьому, за нормою частини 7 статті 26 Закону тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку.
Також, у частині 4.4 розділу І (Загальні положення) тендерної документації вказано строк поставки товару - протягом 5-ти робочих днів з дня отримання замовлення, у пункті 5 Додатку 2 до тендерної документації - протягом 10 робочих днів з дня отримання заявки, тоді як у п.3.1 проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації) вказано - протягом 2 днів з моменту отримання заявки.
За умовами п.6.3.1 проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації) до зобов’язання постачальника віднесено забезпечити поставку товару у строки, вказані у п.5.1 цього договору. Проте, у п.5.1 проекту договору зазначено про вимоги щодо якості товару, а не строків поставки.
При зазначенні в тендерній документації про обмеження доступу до інформації про закупівлю, передбаченої Законом, для фізичних чи юридичних осіб, до яких застосовані санкції (частина 5 розділу І тендерної документації) та вимог до запропонованого товару (пункт 12 Додатку 2 до тендерної документації) із посиланням на відповідні рішення Ради національної безпеки і оборони України (далі – РНБО) Замовником не зазначено окремі рішення РНБО про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), які були чинні у період проведення закупівлі: від 21.06.2018 № 176/2018, від 19.03.2019 № 82/2019, від 14.05.2020 № 184/2020.
У п.1.3 проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації) при вказанні підстав зміни істотних умов договору здійснено посилання на невідповідну статтю Закону, а саме на статтю 36 замість статті 41 Закону. Аналогічне посилання на статтю 36 Закону здійснено і в укладених договорах постачання від 07.08.2020 №255 (Лот 1), від 04.08.2020 №254 (Лот 2) та №253 (Лот 3).
Відповідно до вимог пункту 6.1 частини 6 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції медико-технічним вимогам до предмету закупівлі, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку з детальним описом основних медико-технічних характеристик товару з зазначенням торговельної та міжнародної непатентованої назви товару, найменування виробника та країни виробника, дозування, фасування, пакування, номера реєстраційного посвідчення.
Однак, в недотримання пункту 6.1 частини 6 розділу ІІІ тендерної документації, учасником ТОВ «БАДМ-Б» у складі тендерної пропозиції по Лоту 1, а також учасником ТОВ «ВЕНТА. ЛТД» у складі тендерних пропозицій по Лотах 2 та 3 довідки з детальним описом основних медико-технічних характеристик товару не надано.
Учасником ТОВ «ВЕНТА. ЛТД» у складі тендерних пропозицій по Лотах 2 та 3 надано довідку (№ 01/07/02 ТО від 01.07.2020) про те, що детальний опис технічних, якісних та функціональних характеристик предмета закупівлі міститься у типовій «Інструкції для медичного застосування препарату», яка затверджена відповідним наказом МОЗ України для кожного лікарського засобу, який вказаний у технічній специфікації, а інструкції для медичного застосування препарату є у відкритому доступі в інформаційно-пошуковій системі «Державного реєстру лікарських засобів України», який сформовано державним підприємством «Державний експертний центр Міністерства охорони здоров’я України» (http://www.drlz.com.ua/).
Проте, Замовником у тендерній документації не передбачено можливість надання пояснень щодо неподання вищевказаних даних, а встановлено вимогу про надання довідки з детальним описом основних медико-технічних характеристик товару, яка учасниками ТОВ «БАДМ-Б» (Лот 1) та ТОВ «ВЕНТА. ЛТД» (Лоти 2 та 3) не виконана.
Відповідно до вимог пункту 3.5 частини 3 розділу V тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, форму пропозиції конкурсних торгів згідно Додатку 1 до тендерної документації в розрізі відповідного лоту. При цьому у Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що форма «Цінова пропозиція» оформлюється та подається за встановленою Замовником формою та учасник не повинен відступати від даної форми.
Крім того, згідно з вимогою пункту 6.1 частини 6 розділу ІІІ тендерної документації якщо учасник пропонує інший товар (еквівалент), то такий товар за своїми властивостями та характеристиками повинен повністю відповідати товару, що є предметом закупівлі за усіма показниками (в т.ч. за діючою речовиною та формою випуску).
Проведеним моніторингом встановлено, що при потребі Замовника за позицією 12 по Лоту 1 – «Бупівакаїн Спінал» розчин для ін’єкцій, 5мг/мл по 4 мл в ампулах №5 учасником ТОВ «БАДМ-Б» за Лотом 1 у поданій ціновій пропозиції в позиції 12 запропоновано «Новостезин Спінал ХLBI» розчин для ін’єкцій, 5мг/мл по 4 мл у флаконах №5 (5х1), що не відповідає пункту 3.5 частини 3 розділу V тендерної документації та Додатку 1 до тендерної документації, а також пункту 6.1 частини 6 розділу ІІІ тендерної документації.
При потребі Замовника у лікарському засобі «Парацетамол» сироп 125 мл/5 мл у флаконах по 100 мл №1 (Лот 1, позиція 63) учасником ТОВ «БАДМ-Б» у поданій ціновій пропозиції запропоновано «Парацетамол Бебі» суспензія оральна 120 мл/5 мл по 100 мл з дозуючим пристроєм.
Слід зазначити, що з аналогічної підстави Замовником відхилено пропозицію ТОВ «Подорожник Рівне» по Лоту 1 (протокол №59 від 20.07.2020).
Також, при вказаній потребі Замовника у лікарському засобі «Галоперидол» розчин для ін’єкцій, 5 мг/мл по 1 мл в ампулі, по 5 ампул у пластиковій формі у картонній коробці у кількості 30 упаковок (Лот 1, позиція 18) ТОВ «БАДМ-Б» у поданій ціновій пропозиції запропоновано «Галоприл» розчин для для ін’єкцій, 5 мг/мл по 1 мл в ампулах №10 у коробці у кількості 15 упаковок, що не відповідає пункту 3.5 частини 3 розділу V тендерної документації та Додатку 1 до тендерної документації.
При визначеній Замовником потребі у лікарському засобі «Кларитроміцин» таблетки по 500 мг №10 (10х1) у кількості 50 упаковок по Лоту 2 (позиція 11) учасником ТОВ «ВЕНТА. ЛТД» за вказаним лотом як еквівалент у ціновій пропозиції (№01/07/02 ТО від 01.07.2020) запропоновано препарат «Кларитроміцин» таблетки 500 мг №14 (7х2) у кількості 36 упаковок, що не відповідає пункту 3.5 частини 3 розділу V тендерної документації та Додатку 1 до тендерної документації, а також пункту 6.1 частини 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Невідповідне фасування запропоновано учасником ТОВ «ВЕНТА. ЛТД» за Лотом 2 за наступними позиціями: Медоклав порошок для розчину для ін’єкцій – флакони №10 - 70 упаковок при потребі Замовника у флаконах №1 в кількості 700 упакок (позиція 1); Цефтріаксон-Д порошок для розчину для ін’єкцій – 6 500 упаковок флакону №1 при потребі Замовника у 650 упаковок флаконів №10 (10х1), при цьому учасником у ціновій пропозиції не вказано упакування (позиція 18, Замовником у формі Додатку 1 зазначено – у контурних чарункових упаковках в пачці); Цефотаксим-БХФЗ порошок для розчину для ін’єкцій – 4 000 упаковок флакону №1 при потребі Замовника у 400 упаковках флаконів №10 (позиція 20); Цефазолін-Д порошок для розчину для ін’єкцій (позиції 24 та 25) – у флаконах № 5 по 60 упаковок при потребі Замовника – по 30 упаковок у флаконах №10.
При наданні цінової пропозиції за Лотом 3 (№01/07/02 ТО від 01.07.2020) учасником ТОВ «ВЕНТА. ЛТД» у позиції 2 та 3 не зазначено форму пакування, що визначена Замовником у формі Додатку 1 до тендерної документації (у пляшках).
Також учасником ТОВ «ВЕНТА. ЛТД» за Лотом 3 запропоновано невідповідне фасування за позицією 3 «Парацетамол Б.Браун» розчин для інфузій – флакони 100 мл №10 в кількості 30 упаковок при потребі Замовника 300 упаковок по 100 мл у контейнерах №1.
Проведеним під час моніторингу вибірковим аналізом наявних у вільному доступі в мережі Інтернет зареєстрованих інструкцій для медичного застосування лікарського засобу «Інфулган», що є предметом закупівлі за Лотом 3 (позиція 3), та для лікарського засобу «Парацетамол Б.Браун», що пропонується учасником ТОВ «ВЕНТА. ЛТД» як еквівалент за Лотом 3, встановлено невідповідність характеристих вказаних лікарських засобів, а саме допоміжних речовин, що входять до їх складу:
- Інфулган - кислота лимонна, моногідрат; натрію цитрат; сорбіт (Е420); натрію сульфіт безводний (Е221); вода для ін’єкцій;
- Парацетамол Б.Браун - маніт (Е421); натрію цитрат дигідрат; оцтова кислота, льодяна; вода для ін’єкцій.
Також, вибірковим аналізом інструкції для медичного застосування лікарського засобу «Азитроміцин» (таблетки 250 мл), що є предметом закупівлі за Лотом 2 (позиція 7), та інструкції для медичного застосування лікарського засобу «Зиоміцин» (таблетки 250 мг), що пропонується учасником ТОВ «ВЕНТА. ЛТД» за Лотом 2 як еквівалент, встановлено невідповідність між допоміжними речовинами, що входять до складу вказаних лікарських засобів, а саме:
- Азитроміцин - целюлоза мікрокристалічна, кальцію гідрофосфат, крохмаль кукурудзяний, повідон, магнію стеарат, тальк, кремнію діоксид колоїдний безводний, натрію лаурилсульфат, натрію крохмальгліколят (тип А);
- Зиоміцин - целюлоза мікрокристалічна, натрію кроскармелоза, натрію лаурилсульфат, повідон К90, тальк, магнію стеарат, покриття Opadry 04B52069 жовтий: гіпромелоза, титану діоксид (Е171), хіноліновий жовтий (Е104), поліетиленгліколі.
Отже, учасником ТОВ «ВЕНТА. ЛТД» при поданні тендерних пропозицій за Лотами 2 та 3 не дотримано вимог пункту 6.1 частини 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, за яким якщо учасник пропонує інший товар (еквівалент), то такий товар за своїми властивостями та характеристиками повинен повністю відповідати товару, що є предметом закупівлі за усіма показниками.
Відповідно до пункту 3.5 частини 3 розділу V тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати лист-підтвердження довільної форми, про те, що до учасника не застосовувались при виконанні попередніх (попереднього) аналогічних (аналогічного) за предметом закупівлі договорів (договору) оперативно-господарські санкції, відповідно до статей 235-237 Господарського кодексу України, а також не було припинення (розірвання) договору або внесення змін до договору, у зв’язку з неможливістю виконання умов договору на постачання товару, що відповідає предмету закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ВЕНТА. ЛТД» у складі тендерних пропозицій за Лотами 2 та 3 надано лише довідку (вих. № 01/07/02 ТО від 01.07.2020) про те, що учасник виконав свої зобов’язання за раніше укладеними із Замовником договорами про закупівлю, у якій зазначено про наявність протягом останніх 3-х років між учасником та Замовником договірних відносин та не застосування до учасника санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, в тому числі відповідно до статей 235-237 Господарського кодексу України.
Підтвердження відсутності застосування при виконанні інших (укладених не із Замовником) попередніх (попереднього) аналогічних (аналогічного) за предметом закупівлі договорів (договору) оперативно-господарських санкцій, відповідно до статей 235-237 Господарського кодексу України, а також підтвердження відсутності фактів припинення (розірвання) договору або внесення змін до договору, у зв’язку з неможливістю виконання умов договору на постачання товару, що відповідає предмету закупівлі у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ВЕНТА. ЛТД» не надано.
З врахуванням вищенаведеного, на порушення вимог пункту 1 та пункту 2 частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника
ТОВ «БАДМ-Б» за Лотом 1 та учасника ТОВ «ВЕНТА. ЛТД» за Лотами 2 та 3, які не відповідали встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а також тендерні пропозиції яких не відповідали умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначено вказаних учасників переможцями торгів за відповідними лотами (ТОВ «БАДМ-Б» - за Лотом 1 та ТОВ «ВЕНТА. ЛТД» - за Лотами 2 і 3) та укладено з ними договори від 07.08.2020 № 255 (лот 1) на суму 716 933,16 грн з ПДВ, від 04.08.2020 № 254 на суму 349 020,00 грн з ПДВ (Лот 2) та № 253 на суму 986 736,50 грн з ПДВ (Лот 3).
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.08.2020
На виконання зобов’язання Управління Західного офісу Держаудитслужби щодо усунення порушення у сфері публічних закупівель, Комунальним Некомерційним Підприємством "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема 26.08.2020 року розірвано договори постачання:
№ 253 від 04.08.2020 року з Товариством з обмеженою відповідальністю « ВЕНТА.ЛТД » по предмету закупівлі ДК 021:2015 код 3360 0000-6 Фармацевтична продукція ЛОТ 3 Інфузійні розчини;
№ 254 від 04.08.2020 року з Товариством з обмеженою відповідальністю « ВЕНТА.ЛТД » по предмету закупівлі ДК 021:2015 код 3360 0000-6 Фармацевтична продукція ЛОТ 2 Антибіотики;
№ 255 від 07 08 2020 року з Товариством з обмеженою відповідальністю « БАДМ.Б » по предмету закупівлі ДК 021:2015 код 3360 0000-6 Фармацевтична продукція ЛОТ 1 Препарати лікарські різні.
Оцінка ДАСУ від 03.11.2020
порушення усунено, договори розірвано.