Висновок
встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4, пункту 8 частини другої статті 21 Закону
За результатами моніторингу питання повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4, пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 10, 14 та 18 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1, абзацу другого пункту 2, абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 та пункту 3 частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності надання роз’яснень до процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень до процедури, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Маріупольський міський водноспортивний комплекс» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 28.05.2020 № 11 (далі - тендерна документація), запити щодо надання роз’яснень до процедури (питання до технічного завдання) та надана Замовником відповідь, реєстр отриманих тендерних пропозицій, повідомлення щодо аномально низької ціни тендерних пропозицій, протоколи засідання тендерного комітету щодо відхилення тендерних пропозицій від 19.06.2020 № 20, від 23.06.2020 № 22, від 01.07.2020 № 26, протокол засідання тендерного комітету щодо визначення переможця від 07.07.2020 № 28, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ВТК «ФЛЕКС-МАРКЕТ», приватного підприємства «СІГМАСТРОЙ-2005», товариства з обмеженою відповідальністю «СЗК», товариства з обмеженою відповідальністю «ПСК «Евростройпроект» (далі - ТОВ «ПСК «Евростройпроект», Товариство), повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ПСК «Евростройпроект» від 07.07.2020, договір від 27.07.2020 № 10, укладений Замовником з Товариством (далі – Договір), додаткова угода № 1 від 12.08.2020.
У ході моніторингу встановлено, що у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2020-05-28-006867-b, яким передбачено проведення зазначеної процедури закупівлі, відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорії, чим порушено вимогу пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
В порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону Замовником до оголошення про проведення відкритих торгів не внесено інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
У ході моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме:
- не містить переліку критеріїв оцінки та методики оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію, чим порушено вимогу пункту 10 частини другої статті 22 Закону;
- в тендерній документації не визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимогу пункту 14 частини другої статті 22 Закону;
- відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг, чим порушено вимогу пункту 18 частини другої статті 22 Закону.
Аналізом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ «ПСК «Евростройпроект» не відповідає умовам тендерної документації з огляду на наступне.
Товариством не накладено кваліфікований електронний підпис на тендерну пропозицію, чим порушено вимогу пункту 1.4 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, відповідно до якого «під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги»».
ТОВ «ПСК «Евростройпроект» в порушення вимог Технічного завдання, наведеного в Додатку № 3 до тендерної документації, не надано сертифікат/декларацію відповідності/якості на сталь AISI 316 L, надання якого було обов’язковим у складі тендерної пропозиції учасника.
Відповідно до вимог Технічного завдання, наведеного в Додатку № 3 до тендерної документації, учасники у складі тендерних пропозицій повинні надати ТУ, за якими виробляється огорожа, що внесені до єдиної державної бази Технічних умов України. Проте, в порушення вказаної вимоги ТОВ «ПСК «Евростройпроект» у складі тендерної пропозиції надано технічні умови ТУ У 25.9-41886183-004:2020, що не внесені до єдиної бази Технічних умов України (натомість надано лист-гарантію щодо їх внесення до такої бази не пізніше ніж 18.06.2020).
Також, в ході моніторингу встановлено, що ТОВ «ПСК «Евростройпроект», як переможцем процедури закупівлі, в порушення вимог Додатку 1 до тендерної документації, відповідно до якого переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 10 календарних днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, не завантажено в електронну систему інформацію в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою, щодо відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону.
Крім того, ТОВ «ПСК «Евростройпроект» в порушення вимог пункту 1.4 розділу 1. Загальні умови надання послуг Додатку № 3 «Технічне завдання» до тендерної документації не надано розрахунок договірної ціни в програмному забезпеченні АВК останньої редакції, у форматі imd, ims (шляхом завантаження до електронної системи).
Отже, Замовником в порушення вимог абзацу третього пункту 1, абзацу другого пункту 2, абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПСК «Евростройпроект», та в порушення вимог пункту 3 частини другої статті 32 Закону не відмінено процедуру закупівлі, натомість укладено Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2020
26.08.2020 року договір №10 від 27.07.2020 року розірвано.
Оцінка ДАСУ від 27.08.2020
Порушення усунуто