Висновок
За результатами розгляду питання правильності заповнення форм документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, передбачені пунктом другим частини першої статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунальної бюджетної установи «Центральний палац культури м. Чернівців» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.06.2020 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції приватного підприємства «Двірбуд» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Спецзахідбуд» (далі – ТОВ «Спецзахідбуд»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.07.2020; протокол розгляду тендерних пропозицій від 17.07.2020 та від 20.07.2020; вимоги про усунення невідповідностей від 17.07.2020 та від 18.07.2020; повідомлення про намір укласти договір від 20.07.2020, відповідь Замовника на пояснення від 27.07.2020.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів у сфері публічних закупівель встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Також, аналізом тендерної документації Замовника встановлено розбіжності в істотних умовах договору, які зазначені в пункті 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу 6 «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації (предмет договору; найменування, види, обсяги послуг; вимоги до якості; умови надання послуг; ціна договору; ціна за одиницю; відповідальність сторін за порушення умов договору; строк дії договору) з проектом договору, який наведений у Додатку №4 тендерної документації (предмет договору, ціна предмету договору, строк надання послуг, порядок розрахунків, права та обов’язки сторін, відповідальність сторін, гарантії, інші умови) .
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2020
Щодо правильності заповнення форми оголошення про проведення відкритих торгів як такої, що не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, хочемо пояснити наступне: Електронна форма оголошення про проведення відкритих торгів на електронному майданчику (онлайн-сервісі) Zakupki.Prom.ua не містить графу (віконце) щодо мови (мов), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції. Крім того, Замовник вказав в тендерній документації до відкритих торгів інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Щодо розбіжностей в істотних умовах договору, які зазначені в пункті 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу 6 «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації (предмет договору; найменування, види, обсяги послуг; вимоги до якості; умови надання послуг; ціна договору; ціна за одиницю; відповідальність сторін за порушення умов договору; строк дії договору) з проектом договору, який наведений у Додатку №4 тендерної документації (предмет договору, ціна предмету договору, строк надання послуг, порядок розрахунків, права та обов’язки сторін, відповідальність сторін, гарантії, інші умови), хочемо пояснити наступне: Істотні умови визначенні тендерною документацією наявні в додатку №4 до тендерної документації, а саме: предмет договору – ст.1. Договору; найменування – п.1.1. Договору, види, обсяги послуг – п.1.2. Договору; вимоги до якості – п.5.1., 5.6., 5.9. та ст.7 Договору; умови надання послуг – ст.3 та ст.5 Договору; ціна договору – п.2.1. Договору; ціна за одиницю – п. 1.2. Договору; відповідальність сторін за порушення умов договору – ст. 6 Договору; строк дії договору – п.8.7. Договору. Отже всі істотні умови договору, передбачені тендерною документацією, наявні в проекті договору, що є додатком №4 до тендерної документації.
Додатково повідомляємо Вас, що Замовник технічно не може усунути виявленні Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області порушення, оскільки ЗУ «Про публічні закупівлі» не передбачена можливість внесення змін до оголошення про проведення відкритих торгів та не передбачена можливість внесення змін до тендерної документації на стадії розгляду тендерних пропозицій та на момент подання вказаної інформації договір з переможцем торгів вже укладено.
Запити й пояснення
27.07.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Поточний ремонт покрівлі» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-06-26-007682-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання:
1) Чому не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «Спецзахідбуд» на підставі абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» як така, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону? Так, на вимогу пункту 1.3.1. Додатку 3 для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, учасники надають Скан-копію аналогічного договору щодо успішного виконання та завершення в якості виконавця договору (щодо надання послуг поточного ремонту покрівлі) з усіма додатками та додатковими угодами (якщо таке мало місце) за період виконання у поточному та/або за попередні два роки (крім інформації, що становить комерційну таємницю). ТОВ «Спецзахідбуд» надав аналогічні договори без усіх додатків.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
27.07.2020 · Замовник: Відповідь на запитання
Під час розгляду Замовником тендерної пропозиції ТОВ «Спецзахідбуд» було виявлено невідповідність в документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, та виставлено ТОВ «Спецзахідбуд» вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, відповідно до ч.16 ст.29 ЗУ «Про публічні закупівлі». У вказаній вимозі було зазначено перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей, а саме скан-копії додатків та додаткових угод до аналогічних договорів (якщо таке мало місце) за період виконання у поточному та/або за попередні два роки (крім інформації, що становить комерційну таємницю).
17.07.2020 р. на виконання вищевказаної вимоги ТОВ «Спецзахідбуд» було додано додатки до Договору №32 від 04.07.2018 р. - кошторисну документацію та акт приймання виконаних будівельних робіт, та до Договору №29 від 10.03.2020 р. додатки перераховані ст.12 вказаного договору.
Щодо угоди №6/05 від 14.05.2019 р. ТОВ «Спецзахідбуд» не подано додатків до договору, але договором додатки не передбачені, тож Замовник прийшов до висновку, що такі додатки до вказаної угоди не укладались.
Також Замовник виходив з того, що надання хоча б одного договору, додатків до нього та відгуку до нього є достатнім для підтвердження того, що учасник виконав вимогу пунктів 1.3.1. та 1.3.2. Додатку 3 тендерної документації.
Тож із врахуванням доданих, на виконання вимоги Замовника, документів ТОВ «Спецзахідбуд» Замовник прийшов до висновку, що ТОВ «Спецзахідбуд» виконано вимогу пункту 1.3.1. Додатку 3 тендерної документації Замовника щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору.