Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності заповнення форм документів встановлено порушення частини 2 статті 4 Закону, пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника переможця торгів встановлено порушення вимог частини 3 статті 17 Закону, пунктів 2 та 3 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, укладання договору про закупівлю, порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору про закупівлю, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції переможця торгів, укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - тендерна документація, ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства "Запорізька обласна клінічна дитяча лікарня" Запорізької обласної ради (далі – Замовник), тендерна пропозиція учасника переможця Товариства з додатковою відповідальністю «Запорізький хлібозавод №3» (далі – ТДВ «Запорізький хлібозавод №3»), договір укладений за результатами процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що відображення закупівлі у річному плані на 2020 рік (UA-P-2020-06-02-007595-b) не містить інформації про місцезнаходження Замовника, чим порушено вимоги частини 2 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі - Закон).
На порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення даних відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Дослідженням Тендерної документації встановлено, що частиною 1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації.
Додатком 4 до тендерної документації визначений перелік інформації яку учасники торгів повинні надати в складі тендерної пропозиції для підтвердження відсутності підстав визначених у статті 17 Закону для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Вказаним Додатком 4 до тендерної документації відсутня вимога щодо підтвердження відсутність підстав, передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону.
Дослідженням тендерної пропозиції переможця торгів ТДВ «Запорізький хлібозавод №3» встановлено, що в складі його тендерної пропозиції відсутня інформація щодо відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини 3 статті 17 Закону, де вказано, що Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Крім того, Тендерною документацією передбачено вимогу щодо надання Учасниками процедури закупівлі у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Вимоги до технічних, якісних та кількісних характеристик до предмету закупівлі та спосіб їх документального підтвердження передбачені Додатком 6 до тендерної документації.
Так, Додатком 6 до тендерної документації зазначено найменування товару: Хліб із пшеничного борошна І ґатунку (упакований, нарізний) в кількості 6300 кг, який має такі фізико-хімічні показники: вологість м’якушки, %, не більше ніж 43,0—44,0; кислотність м’якушки, не більше ніж 3%; пористість м’якушки, %, не менше ніж 70,0 – 72,0%, відповідає вимогам ДСТУ 7517:2014.
На підтвердження технічних та якісних характеристик переможцем торгів ТДВ «Запорізький хлібозавод №3» в складі тендерної пропозиції надано декларацію виробника та якісне посвідчення з інформацією про фізико-хімічні показники якості, де вказано, що Хліб Дніпровський (подовий), відповідає вимогам ТУУ 15.8-00378038-016-2004 та має такі фізико-хімічні показники як: вологість м’якушки, %, не більше ніж 47,0; кислотність м’якушки, не більше ніж 4%; пористість м’якушки, %, не менше ніж 65,0%.
Крім того, Додатком 6 до тендерної документації зазначено найменування товару: Хліб із пшеничного борошна І ґатунку, пшеничного борошна 2 ґатунку з висівками (упакований, нарізний) в кількості 190 кг, який повинен відповідати вимогам ДСТУ 7517:2014.
На підтвердження технічних та якісних характеристик переможцем торгів ТДВ «Запорізький хлібозавод №3» в складі тендерної пропозиції надано декларацію виробника та якісне посвідчення з інформацією, що Хліб Чорноморський, відповідає вимогам ТУУ 15.8-05465672-2004.
Отже, переможцем торгів передбачено до постачання товар, що є предметом закупівлі, який за своїми якісними та технічними характеристиками не відповідає вимогам встановленим Замовником Додатком 6 до тендерної документації.
Враховуючи зазначене вище, тендерна пропозиція ТДВ «Запорізький хлібозавод №3» не відповідала вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню на підставі пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
Слід також зазначити, що Замовником 23 червня 2020 року в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів Товариством з додатковою відповідальністю «Запорізький хлібозавод №3» (далі – ТДВ «Запорізький хлібозавод №3»), з яким в подальшому - 06 липня 2020 року, укладено договір про закупівлю.
Проте, дослідженням документів наданих переможцем торгів встановлено, що переможцем торгів не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі - Закон).
Так, пунктом 5.5 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації передбачено подання переможцем торгів документів, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме: довідки, виданої Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону.
На виконання вказаної вище вимоги ТД переможцем торгів надана Довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України) на генерального директора Товариства, яка підтверджує відсутність притягнення уповноваженої особи переможця до кримінальної відповідальності, відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, станом на 17 червня 2020 року, тобто вказана довідка надана не у спосіб передбачений умовами тендерної документації, а саме: інформацію надано станом на дату, раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (23 червня 2020 року).
Враховуючи зазначене вище, Замовником порушено вимоги пункту 3 частини 1 статті 31 Закону, де вказано, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.07.2020
Тендерний комітет, керуючись вказаним висновком, прийняв рішення розірвати договір з ТДВ «Запорізький хлібозавод №3».