Висновок
Встановлено порушення законодавства в частині відображення закупівлі у річному плані
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, встановлено порушення вимог статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників торгів встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Бердянської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (далі – Замовник), що оформлено протоколом від 29 травня 2018 року № 130; протокол засідання тендерного комітету щодо визначення переможця від 26.06.2018 № 161; тендерну пропозицію учасника – переможця торгів ТОВ «ЕДС-ІНЖИНІРИНГ», договір від 09.07.2018 № 51-В-БЕФ-18 та додаткові угоди до нього.
Моніторингом установлено, що Замовник оприлюднив оголошення про проведення процедури закупівлі робіт по укладанню високовольтної кабельної лінії, замість фідера-83 (код ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт) очікуваною вартістю 14 200 000,00 грн, яка не передбачена у річному плані закупівлі на 2018 рік, чим порушено вимоги статті 4 Закону.
Також, моніторингом установлено, тендерна пропозиція ТОВ «ЕДС-ІНЖИНІРИНГ» не відповідала умовам тендерної документації.
Так, Додатком 1 до ТД передбачено надання всіма учасниками документів для підтвердження відповідності вимогам ТД, зокрема:
- п. 3.9. Завірена учасником копія чинного на дату проведення закупівлі дозволу від державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України на роботи підвищеної небезпеки (відповідно до вимог Закону України «Про охорону праці»);
- п. 3.12. Завірена учасником копія дозволу на виконування випробування електричного устаткування електричних станцій та мереж, технологічного електрообладнання напругою понад 1000В (відповідно до вимог Закону України «Про охорону праці»).
Учасником-переможцем ТОВ «ЕДС-ІНЖИНІРИНГ» у складі тендерної пропозиції надано Дозвіл від територіального управління Держгірпромнагляду у Дніропетровській області за № 0542.13.12 (файл «3.9-Ліцензія та дозволи 2018.pdf») з терміном дії до 05.06.2018. Враховуючи, що учасником подано тендерну пропозицію 14 червня 2018 року, а Замовником встановлено кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 18 червня 2018 року, зазначений Дозвіл № 0542.13.12 не є чинним, що не відповідає умовам ТД.
Також, учасником-переможцем ТОВ «ЕДС-ІНЖИНІРИНГ» надано Дозвіл на виконування випробування електричного устаткування електричних станцій та мереж, технологічного електрообладнання напругою понад 1000 В за № 305.13.30, проте зазначений Дозвіл завантажено учасником 21 червня 2018 року, тобто після кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Пунктом першим Інструкції з підготовки тендерної пропозиції визначено, що тендерні пропозиції (або окремі додаткові документи), подані учасником після закінчення строку їх подання (кінцева дата подачі пропозицій) не розглядаються Замовником.
Крім того, зазначений Дозвіл на виконування випробування електричного устаткування електричних станцій та мереж, технологічного електрообладнання напругою понад 1000 В за № 305.13.30 має термін дії до 22.03.2018, тобто не є чинним на дату проведення закупівлі.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ЕДС-ІНЖИНІРИНГ» підлягала відхиленню на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону як така, що не відповідала умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2020
Заперечення
до висновку про результати моніторингу UA-M-2020-07-22-000012 від 22.07.2020р
Замовник не погоджується з порушеннями законодавства, які зазначені Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області у висновку про результати моніторингу UA-M-2020-07-22-000012 від 22.07.2020 щодо закупівлі № UA-2018-06-01-000616-a. З цього приводу, вважаємо за необхідне надати наступні аргументовані заперечення.
1. Щодо висновків про відсутність у річному плані закупівлі на 2018 рік зазначеної закупівлі.
Документально підтверджується, що закупівля робіт по укладанню високовольтної кабельної лінії, замість фідера-83 (код ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт) очікуваною вартістю 14 200 000,00 грн. була передбачена у плані закупівель на 2018 рік (№ плану UA-P-2017-11-20-000450-a) опублікованого 20.11.2017.
З огляду на зазначене, порушення норм ст. 4 ЗУ «Про публічні закупівлі» (25 грудня 2015 року № 922-VIII) відсутні.
2. Щодо висновків про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЕДС-ІНЖИНІРИНГ» а саме дозволу від територіального управління Держгірпромнагляду у Дніпропетровській області за № 0542.13.12 умовам п.3.9. та п.3.12. додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до чинного законодавства, одним із завдань Держгірпромнагляду України є видача дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Згідно п. 15 постанови Кабінету Міністрів України № 1107 від 26.10.2011 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», строк дії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки або на експлуатацію машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки становить п’ять років. Строк дії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки продовжується територіальним органом Держпраці. У разі коли під час строку дії дозволу роботодавцем не порушено його умов, строк дії такого дозволу продовжується на наступні п’ять років на підставі заяви роботодавця, поданої не пізніше десяти робочих днів до закінчення дії дозволу, за формою згідно з додатком 5, та оригіналу дозволу.
Держгірпромнагляд України має оприлюднювати інформацію про видані та анульовані дозволи шляхом її розміщення на веб-сайті.
Інформаційну систему «Реєстр дозволів» розроблено на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки».
Інформація щодо всіх виданих та анульованих дозволів, що міститься на цьому сайті, є офіційною інформацією, яку надають (вносять) відповідальні співробітники центрального апарату Держгірпромнагляду України та його територіальних управлінь.
При детальному розгляді пропозиції Учасника ТОВ «ЕДС-ІНЖИНІРИНГ» тендерним комітетом Замовника було перевірено дозвіл № 0542.13.12. за допомогою інформаційної системи «Реєстр дозволів» за посиланням http://dozvil.ndiop.kiev.ua/dozvil/get/?id=61097, яким підтверджено його чинність( довідково, до теперішнього часу, дозвіл № 0542.13.12, значиться як діючий).
З огляду на зазначене, порушення норм пункту 4 частини першої статті 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» (25 грудня 2015 року № 922-VIII) відсутні.
3. Щодо висновків стосовно Дозволу на виконування випробування електричного устаткування електричних станцій та мереж, технологічного електрообладнання напругою понад 1000 В за № 305.13.30.
Наданий Учасником ТОВ «ЕДС-ІНЖИНІРИНГ» в складі тендерної пропозиції Дозвіл № 305.13.30 при розгляді й оцінці пропозиції та кваліфікації учасника ТОВ «ЕДС-ІНЖИНІРИНГ» не брався до уваги, у зв’язку з тим, що такий Дозвіл завантажено учасником 21 червня 2018 року, тобто після кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Учасником ТОВ «ЕДС-ІНЖИНІРИНГ» у складі тендерної пропозиції надані діючі дозволи № 806.12.12, № 0374.16.12, № 0367.16.12, які для Замовника, містять достатньо інформації, для підтвердження відповідності пропозиції усім вимогам п. 3.9 та п. 3.12 Додатку 1 тендерної документації.
Маємо також заперечити, щодо висновків стосовно не чинності вказаного Дозволу за № 305.13.30, оскільки термін його дії на момент закінчення строку на подання тендерних пропозицій (18.06.2018) визначений до 22.03.2018.
Згідно ч.2 ст.36 ЗУ «Про публічні закупівлі» (25 грудня 2015 року № 922-VIII) Учасник - переможець процедури закупівлі під час укладення договору повинен надати дозвіл або ліцензію на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством
Листами - зверненнями № 1406-7Т від 14.06.2018 та № 062018-1 від 20.06.2018 (виставлено на PROZORRO) ТОВ «ЕДС-ІНЖИНІРИНГ» підтверджено офіційне звернення на адресу Державної служби України з питань праці про продовження терміну дії вказаного дозволу у відповідності до умов постанови Кабінету Міністрів України № 1107 від 26.10.2011р. Оскільки з моменту звернення з 07.05.2018 року у десятиденний термін службою не було погоджено строк дозволу, у відповідності до діючого законодавства останній вважається продовженим за принципом мовчазної згоди.
Вказані листи було розміщено на площадку в момент закінчення процедури акцептування переможця до моменту укладання договору про закупівлю.
Згідно ч.2 ст.36 ЗУ «Про публічні закупівлі» (25 грудня 2015 року № 922-VIII) Учасник - переможець процедури закупівлі під час укладення договору повинен надати дозвіл або ліцензію на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством. Тобто завантаження вказаного Дозволу після акцепту, але до укладання Договору свідчить про дотримання вказаної вимоги Закону сторонами.
З огляду на вказане, Замовник на момент укладання договору, мав цілковите право прийняти до уваги чинність вказаного дозволу № 305.13.30 ( довідково, до теперішнього часу, дозвіл № 305.13.30, значиться як продовжений).
Необхідно також зазначити, що наданий учасником ТОВ «ЕДС-ІНЖИНІРИНГ» підписаний проєкт договору містить пункт 7.1.2. Підрядник зобов’язаний : Під час виконання робіт за цим Договором мати діючі встановлені законодавством дозволи на виконання окремих видів робіт.
Також, Замовник не вбачає законодавчих підстав для розірвання Договору, оскільки органи фінансового контролю у Висновку їх не зазначено. Не можна вважати зобов’язання, щодо усунення порушення законодавства в сфері публічних закупівель – вжиття заходів, щодо розірвання Договору, оскільки зазначені вказаним органом нібито порушення, згідно законодавства не є підставою для розірвання Договору. Вважаємо, що така вимога, містить ознаки втручання державного органу в господарську діяльність Замовника в непередбачений законодавством спосіб та без наявних повноважень.
Окрім того, висновок про результати моніторингу UA-M-2020-07-22-000012 від 22.07.2020 ( в чинній редакції) оприлюднений у не затвердженому вигляді в порушення вимог ч.6 ст.8 ЗУ «Про публічні закупівлі», та вимог діловодства.
З огляду на зазначене, порушення норм пункту 4 частини першої статті 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» (25 грудня 2015 року № 922-VIII) відсутні, як висновок підстав для вжиття заходів щодо розірвання договору не вбачається.