Поточний ремонт Ганок по вул.. Юридична 3

Висновок

Встановлено порушення в частині повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів (оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції)

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини другої статті 24, пунктів 2, 11 частини другої статті 22, статті 31, статті 32 Закону.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ПП "МОРСБІ" встановлено порушення вимоги пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення пунктів 1, 4 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ, у редакції, що діє з 19.04.2020 (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, правильності заповнення форм документів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Комунального некомерційного підприємства «Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги №8» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2020-04-23-002294-b, оголошення про проведення процедури, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету Замовника 23.04.2020 №52, протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.05.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ПП "'МОРСБІ'", протокол засідання тендерного комітету від 14.05.2020 №57 про визначення переможця та рішення про намір укласти договір, оприлюднене 14.05.2020, договір від 05.06.2020 №32/2020, пояснення замовника, отримані 17.08.2020 через електронну систему закупівель.

В ході моніторингу відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону в річному плані закупівель відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорії.

Також на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону в річному плані закупівель відсутня інформація про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів), тоді як в пункті 6 Річного плану закупівель та в пункті 10-2 Оголошення про проведення відкритих торгів Замовником зазначено джерело фінансування закупівлі – державний бюджет України.

За результатами моніторингу встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме:

- Замовником у пункті 1 розділу тендерної документації «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» зазначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання Замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою закупівель не менше як на сім днів, чим порушено вимоги частини другої статті 24 Закону, якою передбачено, що у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру;

- Замовником у пункті 4 розділу тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, якою передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій). Також в пункті 1 «Тендерної пропозиції», яка є Додатком 1 до тендерної документації, Замовник зазначив умову про дотримання умов тендерної пропозиції протягом 90 днів з дня розкриття тендерної пропозиції, що суперечить тендерній документації та вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону;

- на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником в пункті 1 Додатку 2 тендерної встановлено кваліфікаційний критерій - наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази (власні та/або залучені складські приміщення, автотранспорт, пристосовані для зберігання та перевезення товарів, що закуповуються тощо), що не відповідає вимогам пункту 1 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

- на порушення умов статті 31, статті 32 чинної редакції Закону інформація, наведена Замовником в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу тендерної документації «Оцінка тендерної пропозиції», та пункті 1 «Відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися» розділу тендерної документації «Результати торгів та укладання договору про закупівлю», викладена в редакції Закону, що діяв до 19.04.2020;

- пункт 2 Додатку 2 тендерної документації не містить підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язання відхилити тендерну пропозицію учасника з підстав, визначених пунктами 11, 12 частини першої статті 17 Закону, а також не містить інформацію щодо права Замовника відмовити учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилити тендерну пропозицію учасника з підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону, чим не дотримано вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

Отже, тендерна документація складена Замовником з порушенням вимог частини другої статті 24, пунктів 2, 11 частини другої статті 22, статті 31, статті 32 Закону.

Аналізом тендерної пропозиції ПП "МОРСБІ" встановлено, що учасник ПП "МОРСБІ" у складі тендерної пропозиції у файлі «20. Довідка о несудимості.pdf» 09.05.2020 об 11:05 годині разом з іншими документами тендерної пропозиції завантажив Довідку скорочену № 20096521340030616340, видану Департаментом інформатизації МВС України, про те, що ГОЛОВКО ЕДУАРД ПЕТРОВИЧ, 30.05.1965 р.н., на територiї України станом на 10.04.2020 незнятої чи непогашеної судимостi не має. Проте, ПП "МОРСБІ" як переможцем таку довідку не надано, що не відповідає умовам пункту 4 розділу 3 «Інші документи» Додатку 2 тендерної документації.

Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій датою розкриття тендерних пропозицій є 12 травня 2020 13:38, а довідка, завантажена учасником в складі тендерної пропозиції, видана уповноваженою установою станом на 10.04.2020, отже, раніше одного місяця до дати розкриття пропозицій, що не відповідає пункту 4 розділу 3 «Інші документи» Додатку 2 тендерної документації (замовник вимагав надання довідки, виданої уповноваженою установою не раніше одного місяця до дати розкриття пропозицій).

Замовник в розділі 2 Додатку 2 тендерної документації для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону вимагає надання учасником у складі тендерної пропозиції Довідки на фірмовому бланку в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника, проте, учасник ПП "МОРСБІ" завантажив у файлі «19. Лист гарантія до статті 17 Закону України.pdf» не на фірмовому бланку, чим не дотримав вимоги пункту 2 Додатку 2 тендерної документації.

Замовник в пункті 8 Переліку документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника (далі – Перелік документів), зазначив виїзд фахівця для огляду об’єкта та уточнення розмірів: огляд проводиться в присутності представника замовника в період уточнення; за результатами огляду складається акт за підписом представника замовника та представника учасника.

Учасник ПП "МОРСБІ" у складі тендерної пропозиції у файлі «10. Акт обстеження.pdf» завантажив акт, в якому підтверджує проведення обстеження об’єкту та заміри «з поточного ремонту ганку по вулиці Юридичній, 3» код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт, ідентифікатор закупівлі: UA-2019-10-10-002470-b, що не є підтвердженням відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника по закупівлі послуг UA-2020-04-23-001689-b.

Замовник в пункті 9 Переліку документів вимагає надання довідки в довільній формі про виконання аналогічного договору із зазначенням наступних критеріїв: контрагента, предмету договору, об’ємів робіт за договором, дати укладання договору.

Учасник ПП "МОРСБІ" у складі тендерної пропозиції у файлі «11. Довідка о виконанні аналогічних договорів.pdf» завантажив довідку, де вказано 4 аналогічних договори, проте відсутня інформація про об’єми робіт за договорами, що не відповідає умовам тендерної документації.

Отже, тендерна пропозиція ПП "МОРСБІ" не відповідає умовам розділу 2, пункту 4 розділу 3 «Інші документи» Додатку 2 тендерної документації, пунктам 8, 9 Переліку документів, та згідно із пунктом 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону.

Натомість, між Замовником та переможцем ПП "МОРСБІ" був укладений договір про закупівлю послуг від 05.06.2020 №32/2020.

Згідно із пунктом 2 частини 1 статті 32 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.

Частиною першою статті 41 Закону визначені основні вимоги до договору про закупівлю, а саме: договір про закупівлю укладається відповідно до норми Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

З огляду на зазначене, у зв’язку з тим, що Замовник знехтував нормою статті 32 Закону та не відмінив торги, то відповідно до норми частини першої статті 206 Господарського кодексу України, господарське зобов’язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу.

Крім того, моніторингом установлено, що на порушення вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Договір без додатку №1, при тому, що вказаний додаток є невід’ємною частиною договору від 05.06.2020 №32/2020 (п. 1.1 договору).

Також на порушення вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником в електронній системі закупівель Договір від 05.06.2020 №32/2020 оприлюднено 11.06.2020 або на 4-й робочий день з дня його укладення (відповідно до норми Закону - протягом трьох робочих днів з дня його укладення).

Запити й пояснення