Висновок
порушення вимог частини 1 статті 24 Закону України "Про публічні закупівлі"
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 2 частини 1 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 1 статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду та оцінки тендерних пропозицій оприлюднення інформації щодо закупівлі та правильності заповнення форм документів, передбачених законодавством у сфері закупівель, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, передбачених законодавством у сфері закупівель, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (далі - Замовник), тендерні пропозиції учасників ТОВ «Переяслав – Молпродукт», ТОВ «Хлібний Дім – Україна», ТОВ «Вікарт», ТОВ «Каштан-Плюс» та ТОВ «Ниви Черкащини», протокол розгляду тендерних пропозицій та пояснення Замовника від 03.08.2020 року.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації Замовника законодавству встановлено, що Замовником на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), у пункті 7 розділу ІІІ тендерної документації, встановлено вимогу щодо дотримання учасниками, зокрема, наказу Міністерства охорони здоров'я України від 29.12.2012 №1140 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Медичні вимоги до якості та безпечності харчових продуктів та продовольчої сировини», при тому, що зазначений нормативний документ втратив чинність.
Крім того, в порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація не містить електронної адреси посадової особи Замовника (Козиря В.В.), уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
За результатами аналізу своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено, що Замовник на звернення щодо усунення порушення від учасника ТОВ «Каштан-Плюс», оприлюдненого в електронній системі закупівель 25.05.2020 року, оприлюднив роз’яснення 29.05.2020 року з перевищенням терміну (три робочих дні), чим порушив вимогу частини 1 статті 24 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.08.2020
Відповідно до вашого висновку, за результатами проведеного моніторингу по закупівлі UA-2020-05-20-006850-c, повідомляємо наступне.
Відповідно до Наказу Державної аудиторської служби України №23 від 02 червня 2016 року «Про затвердження положень про офіси Держаудитслужби та їх підрозділи» прийнятого згідно з абзацем першим частини третьої статті 21 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" та пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року N 43, затверджено: Положення про Західний офіс Держаудитслужби; Положення про Південний офіс Держаудитслужби; Положення про Північний офіс Держаудитслужби; Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби; Положення про Східний офіс Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 1 Положення про Північний офіс держаудитслужби, Північний офіс Держаудитслужби (далі - Офіс) підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом.
У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління у Вінницькій, Житомирській, Черкаській, Чернігівській областях (далі - управління).
Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.
У місті Києві та на території Київської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Офісу.
Пунктом 3 Положення про Північний офіс Держаудитслужби основним завданням Офісу є реалізація повноважень Держаудитслужби на території Вінницької, Житомирської, Київської, Черкаської, Чернігівської областей та в місті Києві.
Підпунктом 2 пункту 4 Положення про Північний офіс Держаудитслужби визначено, що Офіс відповідно до покладених на нього завдань реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином право проведення моніторингу у Черкаській області має право Управління Держаудитслужби у Черкаській області .
Проведення вами моніторингу, а також подальші дії та вимоги, які походять від моніторингу, виходять за межі ваших повноважень та являються протиправними та не законними.
Будь які ваші вимоги, являються незаконними, та не підлягають задоволенню.
Запити й пояснення
29.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Сирні продукти (Сир твердий, Сир кисломолочний 9% жирності)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-20-006850-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимоги до учасників, зокрема, запропонований учасниками товар повинен відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, чинним нормативним документам, затвердженим у встановленому законодавством порядку, відвовідати вимогам, в тому числі, наказу Міністерства охорони здоров'я України від 29.12.2012 №1140 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Медичні вимоги до якості та безпечності харчових продуктів та продовольчої сировини».
Разом з тим, розпорядженням КМУ «Про скасування, визнання такими, що втратили чинність, та такими, що не застосовуються на території України, деяких актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади з пожежної безпеки, охорони праці та санітарного законодавства» від 18.12.2017 року №1022-р, вищевказаний наказ втратив свою чинність 01.03.2019 року.
Чому в тендерній документації встановлено умову дотримання учасниками вимог наказу Міністерства охорони здоров'я України від 29.12.2012 №1140, який на момент проведення процедури закупівлі втратив свою чинність?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
03.08.2020 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запитання у мехаж проведення моніторингу закупівлі по предмету «Сирні продукти (Сир твердий, Сир кисломолочний 9% жирності)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-20-006850-c), повідомляємо наступне.
Відповідно до п. 7.4. частини 7 Розділу ІІІ тендерної документації, визначено, що товар повинен відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, чинним нормативним документам, затвердженим у встановленому законодавством порядку, відповідати вимогам Законів України «Про безпечність та якість харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97-ВР (зі змінами), «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» від 24.02.1994 №4004-ХІІ (зі змінами), наказу Міністерства охорони здоров'я України від 29.12.2012 №1140 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Медичні вимоги до якості та безпечності харчових продуктів та продовольчої сировини», санітарним правилам для підприємств продовольчої торгівлі, технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України.
Серед вищевказаного переліку нормативно-правових актів помилково було зазначено наказ Міністерства охорони здоров'я України від 29.12.2012 №1140 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Медичні вимоги до якості та безпечності харчових продуктів та продовольчої сировини», який втратив чинність.
Однак, звертаємо Вашу увагу, на те, що вказаним пунктом тендерної документації не встановлено ані умов до учасників закупівлі ані обов’язку надання якогось документального підтвердження такої відповідності, а лише перелічено нормативні документи із помилковим зазначенням серед цього переліку вже нечинного наказу, що в свою чергу не спричиняє ніяких наслідків для учасників закупівлі.