Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону (в редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019).
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону (в редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до неї, надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій та допущення їх до аукціону, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом недопущення у подальшому порушень законодавства про публічні закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі в чинній на час проведення закупівлі редакції (далі – Закон), внесення змін до неї, надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій та допущення їх до аукціону, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення,внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та зміни до неї, роз’яснення Замовника щодо тендерної документації, тендерні пропозиції приватного акціонерного товариства «Юрія», товариств з обмеженою відповідальністю «Переяслав-Молпродукт», «Каштан-Плюс», протокол розгляду тендерних пропозицій; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 28.02.2019 № 2231-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки від 15.04.2019 № 20, додаткові угоди від 15.04.2019 №1, від 16.05.2019 №2, від 22.11.2019 №4, від 09.04.2020 №7 та повідомлення про внесення змін до угод.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Проведеним моніторингом правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено, що на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – Наказ №490) : річний план закупівель UA-P-2019-01-15-003696-a не містить код згідно з КЕКВ (для бюджетних коштів).
Також,за результатами моніторингу встановлено, що Замовником на підставі пункту 4 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції що діяла на дату укладання угоди) укладено додаткову угоду від 09.04.2020 №7 до договору поставки від 15.04.2019 № 20 про продовження строку дії договору до 31.12.2020 року.
Пунктом 4 частини четвертої статті 36 Закону визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язання сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджуючих об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області оприлюднено запит від 05.08.2020 про надання пояснення щодо обґрунтування та підтверджуючих документів щодо настання об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору.
Відповідно частини п’ятої статті 8 Закону (в редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019), замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на вищевикладене, Замовником у визначені законодавством строки пояснення (інформацію, документи) не надано, чим порушено частину п’яту статті 8 Закону.
Запити й пояснення
05.08.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Молочні продукти різні» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-15-000853-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень:
1. В інформаційній системі Prozorro оприлюднено договір від 15.04.2019 №20 укладений з ТОВ «Каштан-Плюс» за предметом закупівлі Молочні продукти різні (ДК 021:2015: ДК 021:2015: 15550000-8 — Молочні продукти різні) із строком дії до 15.04.2020.
Замовником на підставі пункту 4 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції що діяла на дату укладання) укладено додаткову угоду № 7 від 09.04.2020 про продовження строку дії договору до 31.12.2020.
Пунктом 4 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції що діяла на дату укладання додаткової угоди) визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язання сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджуючих об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі.
З. огляду на вищевикладене, надайте обґрунтування та підтверджуючі документи щодо настання об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору.
2.Аналізом наявної в електронній системі закупівель «ProZorro» інформації встановлено, що до договору від 15.04.2019 р. №20 укладено та оприлюднено додаткові угоди № 1 від 15.04.2019, № 2 від 16.05.2019, № 4 від 22.11.2019, № 7 від 09.04.2020 року.
Відповідно до вимог частини 1 статті 10 Закону (в редакції що діяла на дату укладання додаткових угод) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін.
Водночас, в електронній системі закупівель Замовником відповідна інформація (повідомлення про внесення змін до договору щодо укладених додаткових угод № 3, №5, №6 до Договору № 20) не оприлюднено.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.