Висновок
Замовником у визначені законодавством строки, не надано пояснення (інформацію, документи) на запит про надання пояснення, чим порушено частину п’яту статтю 8 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490 та порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та додаткових угод до договору їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення в подальшому порушень законодавства про публічні закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та додаткових угод до договору, їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (далі-Замовник) на 2019 рік (UA-P-2019-01-15-002952-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол б/н від 15.01.2019 року із змінами від 30.01.2019, від 06.02.2019), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «Каштан-Плюс», пропозицію учасника ТОВ «МИЗА» на предмет правомірності відхилення з підстав вказаних Замовником, протокол засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерних пропозицій від 21.02.2019 № 05, повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2019, Договір поставки товару № 08 від 13.03.2019, додаткову угоди до договору поставки товару № 08 від 13.03.2019: № 2 від 23.04.2019, № 5 від 11.03.2020,
№ 6 від 09.04.2020.
Проведеним моніторингом встановлено порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі Наказ № 490) у формі річного плану закупівель не відображено інформацію передбачену пунктом 5 «Код згідно з КЕКВ (для бюджетних коштів)».
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником на підставі пункту 4 частини четвертої статті 36 Закону укладені додаткові угоди до Договору поставки товару № 08 від 13.03.2019: № 5 від 11.03.2020 про продовження строку дії договору до 13.05.2020 та № 6 від 09.04.2020 про продовження строку дії договору до 31.12.2020.
Пунктом 4 частини четвертої статті 36 Закону визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язання сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджуючих об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 27.07.2020 про надання пояснення щодо обґрунтування та підтверджуючих документів щодо настання об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору.
Відповідно частини п’ятої статті 8 Закону, замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на вищевикладене, Замовником у визначені законодавством строки пояснення (інформацію, документи) не надано, чим порушено частину п’яту статтю 8 Закону.
Запити й пояснення
27.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-15-002564-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
В інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro оприлюднено договір від 13.03.2019 №8 укладений з ТОВ «Каштан-Плюс» за предметом закупівлі Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (ДК 021:2015:15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби) із строком дії до 13.03.2020.
Замовником на підставі пункту 4 частини четвертої статті 36 Закону укладені додаткові угоди № 5 від 11.03.2020 про продовження строку дії договору до 13.05.2020 та № 6 від 09.04.2020 про продовження строку дії договору до 31.12.2020.
Пунктом 4 частини четвертої статті 36 Закону визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язання сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджуючих об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі.
З огляду на вищевикладене, надайте обґрунтування та підтверджуючі документи щодо настання об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.