Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовником на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «ТЕКС-БУД».
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог абзацу першого частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка була чинна на дату початку проведення процедури (в редакції на 01.12.2019) (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, яка затверджена рішенням уповноваженої особи Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради (далі – Замовник) від 06.02.2020; тендерні пропозиції учасників ПП «ТЕКС-БУД» та ТОВ «ДОРРУХ»; повідомлення про намір укласти договір від 02.04.2020; договір про закупівлю від 21.04.2020 №101; додаткова угода від 21.04.2020 №1.
За результатами моніторингу процедури закупівлі в частині розгляду пропозиції учасника ПП «ТЕКС-БУД», який визнаний переможцем торгів встановлено наступне.
Вимогами пункту 3 Розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначені виключні умови повернення забезпечення тендерної пропозиції. Також, частиною четвертою статті 24 Закону встановлено вичерпний перелік підстав умов повернення забезпечення тендерної пропозиції.
Проте, ПП «ТЕКС-БУД» у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію за №3820/15Г-Т/0 від 06.03.2020 дія якої припиняється та забезпечення повертається учаснику також за додаткових умов ніж визначені тендерною документацією та Законом, а саме у разі відмови Беніфіціара (Замовника) від своїх прав щодо гарантії та у разі, якщо тендер не відбувся або був перенесений, чим не дотримано вимоги пункту 3 Розділу ІІІ тендерної документації.
Однак, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону тендерна пропозиція учасника ПП «ТЕКС-БУД» Замовником не відхилено як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Також моніторингом встановлено, що умови договору про закупівлю №101 від 21.04.2020, що укладений за результатом процедури закупівлі відрізняється від умов, що викладені в Додатку №2 тендерної документації та пропозиції ПП «ТЕКС-БУД», а саме у договорі відсутній пункт 5.6 Розділу 5 «Надання послуг» проекту договору, який є істотною умовою договору про закупівлю, що визначено Замовником у пункті 4 Розділу VI тендерної документації.
Уклавши договір про закупівлю, умови якого відрізнятися від змісту тендерної пропозиції Замовником порушено вимоги абзацу першого частини четвертої статті 36 Закону.
Статтею 37 Закону визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.08.2020
Відповідно до Наказу Державної аудиторської служби України №23 від 02 червня 2016 року «Про затвердження положень про офіси Держаудитслужби та їх підрозділи» прийнятого згідно з абзацем першим частини третьої статті 21 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" та пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року N 43, затверджено: Положення про Західний офіс Держаудитслужби; Положення про Південний офіс Держаудитслужби; Положення про Північний офіс Держаудитслужби; Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби; Положення про Східний офіс Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 1 Положення про Північний офіс держаудитслужби, Північний офіс Держаудитслужби (далі - Офіс) підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом.
У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління у Вінницькій, Житомирській, Черкаській, Чернігівській областях (далі - управління).
Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.
У місті Києві та на території Київської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Офісу.
Пунктом 3 Положення про Північний офіс Держаудитслужби основним завданням Офісу є реалізація повноважень Держаудитслужби на території Вінницької, Житомирської, Київської, Черкаської, Чернігівської областей та в місті Києві.
Підпунктом 2 пункту 4 Положення про Північний офіс Держаудитслужби визначено, що Офіс відповідно до покладених на нього завдань реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином право проведення моніторингу у Черкаській області має право Управління Держаудитслужби у Черкаській області .
Проведення вами моніторингу, а також подальші дії та вимоги, які походять від моніторингу, виходять за межі ваших повноважень та являються протиправними та не законними.
Будь які ваші вимоги, являються незаконними, та не підлягають задоволенню.