Реконструкція вул. Сержанта Жужоми (від вул. Гагаріна до вул. Героїв Дніпра) в м. Черкаси

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 16 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; розгляду тендерних пропозиції та їх оцінки; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, яка затверджена рішенням уповноваженої особи Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради (далі – Замовник) зі змінами від 04.05.2020; тендерну пропозицію учасника Приватне підприємство «ДОРСТРОЙ»; рішення Замовника про продовження строку розгляду пропозиції від 19.05.2020; вимога про усунення невідповідностей від 28.05.2020; повідомлення про намір укласти договір від 01.06.2020; договір про закупівлю №45 від 18.06.2020; додаткова угода №1 від 18.06.2020.

За результатами моніторингу установлено, що в тендерній документації (підпункт 5.1 пункту 5 Розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції») Замовником визначено, що під досвідом виконання аналогічних договорів розуміється досвід повного або часткового виконання аналогічного договору щодо будівництва об’єкту, який належить до інженерних споруд, що визначені групою 211 та відносять до об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми наслідками або із значними наслідками. Та на підтвердження цього кваліфікаційного критерію учасники повинні надати копію не менше ніж одного аналогічного договору, а так само разом з копіями документів, що згідно будівельних норм підтверджують приймання виконаних будівельних робіт, в тому числі підтверджують часткове виконання договору, копія якого надана у складі тендерної пропозиції.

Водночас вимогами пункту 3 частини другої статті 16 Закону визначено наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а не досвіду укладення договору, або досвіду виконання аналогічних робіт. Таким чином, діючий наразі договір не підтверджує факт виконання аналогічних домовленостей сторін.

Аналогічної думки притримався і Верховний суд України в постанові від 09.08.2018 у справі № 913/159/17. На переконання колегії суддів, надання учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору копії договору, укладеного раніше учасником тендеру з іншим контрагентом, не підтверджує викладений вище кваліфікаційний критерій, оскільки сам по собі договір не свідчить про його виконання.

Отже, Замовником у підпункті 5.1 пункту 5 Розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлена вимога щодо надання підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, з порушенням норм пункту 3 частини другої статті 16 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.08.2020

ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ

Запити й пояснення