Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовником на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕНЕРА СУМИ».
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»(далі – Закон); розгляду тендерних пропозиції та їх оцінки.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, яка затверджена рішенням тендерного комітету Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради (далі – Замовник) від 22.05.2020; тендерні пропозиції учасників ТОВ «ЕНЕРГУМ», ТОВ «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ», ТОВ «ЕНЕРА СУМИ», ТОВ «ЕНЕРГІЯ УКРАЇНИ» ; повідомлення про намір укласти договір по лоту №1, №2 від 05.08.2020.
За результатами моніторингу установлено, що на вимогу пункту 1 Додатку №1 тендерної документації для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, Учасники повинні надати не менше 1 копії виконаного у повному обсязі договору (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).
На дану вимогу у складі пропозиції ТОВ «ЕНЕРА СУМИ» надано копію договору №119-20 від 27.02.2020, який укладено з Сумським обласним центром зайнятості щодо постачання електричної енергії протягом 2020 року на загальну суму 877 490,59 грн.
Відповідно до додатку №3 договору №119-20 від 27.02.2020 встановлені помісячні обсяги споживання електричної енергії, які будуть виконуватись до грудня 2020 року.
ТОВ «ЕНЕРА СУМИ» не надало у складі пропозиції копію додаткової угоди щодо внесення змін до договору №119-20 від 27.02.2020 в частині скорочення суми договору або строку його дії.
Згідно з інформацією оприлюдненою на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів за посиланням spending.gov.ua, оплата зобов’язань по вказаному договору Сумським обласним центром зайнятості станом на дату надання листа-відгуку 12.05.2020 проведена на суму 156 463,37 грн., або на 17,8 % від загальної суми договору.
Таким чином, зміст договору №119-20 від 27.02.2020 та проведена часткова оплата за виконання його умов, не підтверджують факт виконання цього договору уклавшими його сторонами станом на 12.05.2020, та не підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного договору ТОВ «ЕНЕРА СУМИ», чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку №1 тендерної документації.
Не відхиливши пропозицію ТОВ «ЕНЕРА СУМИ», яка не відповідає кваліфікаційним критеріям, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником 28.07.2020 пропозиція ТОВ «ЕНЕРА СУМИ» відхилена у зв’язку з відмовою учасника від підписання договору про закупівлю електричної енергії та 05.08.2020 за результатом розгляду наступної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГІЯ УКРАЇНИ» оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2020
Розглянувши зауваження які вказані у висновку до моніторингу UA-M-2020-07-21-000033 щодо порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), повідомляємо наступне:
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРА СУМИ» поданої у закупівлі № UA-2020-05-22-003343-b було розглянуто документи які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам а саме: копію договору №119-20 від 27.02.2020, який укладено з Сумським обласним центром зайнятості щодо постачання електричної енергії протягом 2020 року та відгук Сумського обласного центру зайнятості яким підтверджується виконання договірних зобов’язань в повній мірі станом на 12 травня 2020 року, в зв’язку з чим було прийнято рішення про оголошення ТОВ «ЕНЕРА СУМИ» переможцем закупівлі. За інформацією яка розміщена у висновку до моніторингу стає зрозумілим, що даний договір не був виконаний в повному об’ємі відповідно до умов договору. Тому мала місце невідповідність в інформації та/або документах які були ним подані на підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам та потрібно було надати йому 24 години на виправлення цих невідповідностей.
Для недопущення в подальшому подібних випадків під час кваліфікації учасників процедур закупівель на 27 серпня 2020 року заплановано проведення навчання членів тендерного комітету щодо вивчення положень Закону України «Про публічні закупівлі» наказів та консультацій Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій у відповідності з вимогами Закону України «Про публічні закупівлі».
Також повідомляємо, що на сьогоднішній день учасник ТОВ «ЕНЕРА СУМИ» відмовився від підписання договору та був відхилений на підставі пункту 3 частини й статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та було прийнято пропозицію наступного учасника ТОВ «ЕНЕРГІЯ УКРАЇНИ». Тому на даному етапі виявлене порушення яке не становить негативного впливу на бюджет, не може бути усунено. Однак, у наступних, подальших закупівлях тендерним комітетом будуть враховані вказані висновки та будуть вживатися усі необхідні заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому.