Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини 4 статті 36 Закону № 922.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2020 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців за відповідними лотами, внесення змін до договорів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Департаменту Житлово-Комунального комплексу Черкаської міської ради, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 18.02.2020 № 319 (далі – Замовник); тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Ткаченко Марини Андріївни за лотом № 1 (далі - ФОП Ткаченко М.А.); приватного підприємства "Зелена Країна" за лотом № 2 (далі - ПП "Зелена Країна"); протокольне рішення Уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель від 08.04.2020 № 359; договір про надання послуг від 23.04.2020 № 104 по лоту № 1; договір про надання послуг від 23.04.2020 № 105 по лоту № 2; повідомлення про внесення змін до договору від 05.05.2020; додаткова угода до договору від 05.05.2020 № 1 по лоту № 2.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерні пропозиції ФОП Ткаченко М.А.(лот № 1) та ПП "Зелена Країна" (лот № 2) не відповідають умовам пункту 5 розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації Замовника, та кваліфікаційним критеріям установленими статтею 16 Закону. Зокрема, надані в складі тендерної пропозиції переліки наявного обладнання і матеріально-технічної бази не містять зазначеного Замовником мінімуму технічної бази, необхідного для надання послуг за предметом закупівлі, а саме міні трактори з культиваторами (лот №1), мотоблоки (лот № 2). Крім того документально не підтверджена наявність у учасника ФОП Ткаченко М.А. (лот № 1) мотобуру Sadko AG 52N , зазначеного в переліку обладнання і матеріально-технічної бази. Також слід зазначити, що надані довідки ДПІ про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів ФОП Ткаченко М.А. (лот № 1) , ПП "Зелена Країна" (лот № 2) на момент подання (09.04.2020) втратили свою чинність.
Відповідно до пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим ст. 16 Закону, та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Отже, Замовник, на порушення пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерні пропозиції ФОП Ткаченко М.А. (лот №1) та ПП "Зелена Країна" (лот № 2), як такі що не відповідають вимогам тендерної документації та уклав з ними договори від 23.04.2020 року № 104 (лот №1) та від 23.04.2020 року № 105 (лот № 2).
Проведеним моніторингом встановлено, що умови укладених між Замовником та переможцями ФОП Ткаченко М.А. (лот № 1) та ПП "Зелена Країна" (лот № 2), договорів надання послуг від 23.04.2020 року № 104 , та від 23.04.2020 року № 105 відрізняються від змісту проекту договорів наданих в складі своїх тендерних пропозицій, зокрема, в частині невідповідності змісту пункту 5.4 Розділу 5 з проектом договору, чим порушено вимоги частини четвертої статті 36 Закону № 922. Відповідно до статті 37 Закону № 922 договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладання з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.08.2020
За результатами моніторингу, в ході якого Замовнику не було надано змоги надати обгрунтовані пояснення щодо вашого розсілдування, повідомляємо, що тендерні пропозиції ФОП Ткаченко М.А.(лот № 1) та ПП "Зелена Країна" (лот № 2) відповідають умовам пункту 5 розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації Замовника, та кваліфікаційним критеріям установленими статтею 16 Закону.
Зокрема, надані в складі тендерної пропозиції переліки наявного обладнання і матеріально-технічної бази містять зазначений Замовником мінімум технічної бази, необхідний для надання послуг за предметом закупівлі, а саме міні трактори з культиваторами (лот №1), мотоблоки (лот № 2). Так як замовник визначив надання міні трактору, мотоблоку, ТОЩО, маючи на увазі один з перелічених механізмів, що за своїм функціоналом є подібними пристроями, які взаємозамінюють один одного.
Щодо мотобуру: даний агрегат не є колісним транспортним засобом та не потребує обов’язкової реєстрації з виданням реєстраційних документів. На підтвердження наявності його у учасника, учасником у складі тендерної пропозиції було надано Інструкції з експлуатації та технічного обслуговування на одній сторінці.
Щодо наданих довідок ДПІ про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів.
Відповідно до розділу ІІІ тендерної документації Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами , а саме:
відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення;
фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
довідку ДПІ про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
ВИЩЕВКАЗАНА ДОВІДКА МАЄ БУТИ СФОРМОВАНА СТАНОМ НЕ РАНІШЕ ДНЯ ОГОЛОШЕННЯ ЦІЄЇ ЗАКУПІВЛІ.
Тобто завантажені довідки відповідають усім вимогам замовника
Умови укладених між Замовником та переможцями ФОП Ткаченко М.А. (лот № 1) та ПП "Зелена Країна" (лот № 2), договорів надання послуг від 23.04.2020 року № 104 , та від 23.04.2020 року № 105 не відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону ( у тому числі ціни за одиницю ) переможця процедури закупівлі. Істотні умови даних договорів НЕ ЗМІНЮВАЛИСЬ після їх підписання. Тому вимоги частини четвертої статті 36 Закону № 922 при їх підписанні замовником порушено не було. Дійсно, відповідно до статті 37 Закону № 922 договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладання з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону, які замовником порушені не були.
Щодо порушення чинного законодавства:
Відповідно до Наказу Державної аудиторської служби України №23 від 02 червня 2016 року «Про затвердження положень про офіси Держаудитслужби та їх підрозділи» прийнятого згідно з абзацем першим частини третьої статті 21 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" та пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року N 43, затверджено: Положення про Західний офіс Держаудитслужби; Положення про Південний офіс Держаудитслужби; Положення про Північний офіс Держаудитслужби; Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби; Положення про Східний офіс Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 1 Положення про Північний офіс держаудитслужби, Північний офіс Держаудитслужби (далі - Офіс) підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом.
У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління у Вінницькій, Житомирській, Черкаській, Чернігівській областях (далі - управління).
Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.
У місті Києві та на території Київської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Офісу.
Пунктом 3 Положення про Північний офіс Держаудитслужби основним завданням Офісу є реалізація повноважень Держаудитслужби на території Вінницької, Житомирської, Київської, Черкаської, Чернігівської областей та в місті Києві.
Підпунктом 2 пункту 4 Положення про Північний офіс Держаудитслужби визначено, що Офіс відповідно до покладених на нього завдань реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином право проведення моніторингу у Черкаській області має право Управління Держаудитслужби у Черкаській області .
Проведення вами моніторингу, а також подальші дії та вимоги, які походять від моніторингу, виходять за межі ваших повноважень та являються протиправними та не законними.
Будь які ваші вимоги, являються незаконними, та не підлягають задоволенню.