Висновок
(За результатами аналізу питання щодо надання роз’яснень на звернення щодо усунення порушення під час проведення тендеру установлено порушення норм частини першої статті 24 Закону. За результатами аналізу питання повноти виконання рішень Антимонопольного комітету України установлено порушення вимог частини 22 статті 18 Закону).
За результатами аналізу питання щодо надання роз’яснень на звернення щодо усунення порушення під час проведення тендеру установлено порушення норм частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання повноти виконання рішень Антимонопольного комітету України установлено порушення вимог частини 22 статті 18 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо усунення порушення під час проведення тендеру, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами), (далі – Закон), повноти виконання рішень Антимонопольного комітету України, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами, звернення ТОВ «Каштан-Плюс» з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру та роз’яснення замовника на нього, тендерну пропозицію ТОВ «Каштан-Плюс», рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 15 червня 2020 року №11760-р/пк-пз та від 18 червня 2020 року №12090-р/пк-пз, протокол засідання тендерного комітету від 06 липня 2020 року №24, повідомлення про намір укласти договір, договір від 21 липня 2020 року №18, пояснення від 28 липня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
Моніторинг щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Відповідно до вимог частини першої статті 24 Закону замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель надати роз’яснення на звернення щодо тендерної документації та/або звернення з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.
Однак, за результатами моніторингу закупівлі установлено, що замовник на вимогу про усунення порушення номер UA-2020-05-20-006794-c.a1, яка оприлюднена в електронній системі закупівель 25 травня 2020 року, не оприлюднив роз’яснення в триденний термін, чим порушив вимоги частини першої статті 24 Закону.
Вимогами частини 22 статті 18 Закону визначено, що рішення органу оскарження є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються, у строк не пізніше 30 днів з дня його прийняття, у разі якщо таке рішення не було оскаржене до суду.
Так, Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України прийнято рішення 15 червня 2020 року №11760-р/пк-пз (далі – Рішення №11760), частиною першою якого визначено, що замовник повинен усунути наведені в цій частині невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.
За результатами моніторингу установлено, що замовником, на порушення вимог частини 22 статті 18 Закону, до змісту тендерної документації (в останній редакції від 16 червня 2020 року) не внесені відповідні зміни, передбачені частиною першою Рішення №11760, чим не виконано частину першу даного Рішення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.08.2020
Відповідно до вашого висновку, за результатами проведеного моніторингу по закупівлі UA-2020-05-20-006794-c, повідомляємо наступне.
Відповідно до Наказу Державної аудиторської служби України №23 від 02 червня 2016 року «Про затвердження положень про офіси Держаудитслужби та їх підрозділи» прийнятого згідно з абзацем першим частини третьої статті 21 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" та пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року N 43, затверджено: Положення про Західний офіс Держаудитслужби; Положення про Південний офіс Держаудитслужби; Положення про Північний офіс Держаудитслужби; Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби; Положення про Східний офіс Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 1 Положення про Північний офіс держаудитслужби, Північний офіс Держаудитслужби (далі - Офіс) підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом.
У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління у Вінницькій, Житомирській, Черкаській, Чернігівській областях (далі - управління).
Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.
У місті Києві та на території Київської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Офісу.
Пунктом 3 Положення про Північний офіс Держаудитслужби основним завданням Офісу є реалізація повноважень Держаудитслужби на території Вінницької, Житомирської, Київської, Черкаської, Чернігівської областей та в місті Києві.
Підпунктом 2 пункту 4 Положення про Північний офіс Держаудитслужби визначено, що Офіс відповідно до покладених на нього завдань реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином право проведення моніторингу у Черкаській області має право Управління Держаудитслужби у Черкаській області .
Проведення вами моніторингу, а також подальші дії та вимоги, які походять від моніторингу, виходять за межі ваших повноважень та являються протиправними та не законними.
Будь які ваші вимоги, являються незаконними, та не підлягають задоволенню.
Запити й пояснення
23.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі сосисок вищого ґатунку, ковбаси вареної вищого ґатунку, сардельок вищого ґатунку (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-05-20-006794-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон із змінами), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1. Яким чином замовником виконано вимоги частини першої статті 24 Закону із змінами про надання роз’яснень на звернення щодо усунення порушення під час проведення тендеру у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дня їх оприлюднення?
2. Яким чином замовником виконано рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 15 червня 2020 року №11760-р/пк-пз щодо усунення наведених в частині першій даного рішення невідповідностей, шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.07.2020 · Замовник: Пояснення на моніторинг
На Ваш запит про надання пояснень від 23.07.2020 року, у межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Код ДК 021-2015 (CPV) 15130000-8 - М’ясопродукти (Сосиски вищого гатунку, Ковбаса варена вищого гатунку, Сардельки вищого гатунку) (UA-2020-05-20-006794-c)» щодо питання:
1. Яким чином замовником виконано вимоги частини першої статті 24 Закону із змінами про надання роз’яснень на звернення щодо усунення порушення під час проведення тендеру у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дня їх оприлюднення? Повідомляємо наступне: Відповідно до частини першої статті 24 Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону. В той самий час відповідно до пункту третього частини першої статті 10 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень. Один день з дня прийняття рішення в даному випадку - 29 травня 2020. Тобто Замовник не порушив строки публікації роз’яснень до тендерної документації.
2. Яким чином замовником виконано рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 15 червня 2020 року №11760-р/пк-пз щодо усунення наведених в частині першій даного рішення невідповідностей, шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації?
Замовником усуну порушення, викладені у скарзі, скориставшись своїм правом, встановленим частиною 17 ст. 18 Закону, шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації, протягом одного дня після усунення повідомивши про це орган оскарження.