Висновок
Встановлено порушення законодавства в частині відображення закупівлі у річному плані та повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31, частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз'яснень щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозицій переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Відділу освіти, культури, молоді та спорту Білопільської районної державної адміністрації Сумської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену уповноваженою особою Замовника від 09.06.2020, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕМЕНС» (далі – ТОВ «ЕМЕНС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.07.2020 № 19, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 02.07.2020, договір від 15.07.2020 № 150.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель UA-P-2020-06-09-002117-b не містить інформації про місцезнаходження Замовника.
На порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Крім того, Замовник у додатку 3 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками торгів довідки про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених статтею 17 Закону, за примірною формою, згідно якої учасники повинні підтвердити відсутність підстав, визначених пунктами 13,8,3,5 та 6 частини першої статті 17 Закону (при цьому підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону не вимагається), чим порушив вимоги частини третьої статті 17 Закону, якою, зокрема, визначено, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12, 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації Замовника учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленими замовником в додатку 4 до тендерної документації.
Пунктом 3 розділу «Додаткові вимоги» додатку 4 тендерної документації вимагалося надання в складі тендерних пропозицій учасників висновку СЕС, декларації про відповідність, сертифікату відповідності, виданих на території України, на інтерактивні дошки, дійсні на момент розкриття тендерної пропозиції.
При цьому, учасником ТОВ «ЕМЕНС» у складі тендерної пропозиції надано не дійсний на дату розкриття тендерних пропозицій (26 червня 2020р.) сертифікат відповідності на інтерактивні дошки за №UA0.YT.072510-19, термін дії якого завершився 24.06.2020 року, що не відповідає вимогам пункту 3 розділу «Додаткові вимоги» додатку 4 тендерної документації Замовника.
Сертифікат відповідності на інтерактивні дошки згідно умов тендерної документації не є документом, що підтверджує відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та не є документом, що надається на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Однак Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31, частини шістнадцятої статті 29 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕМЕНС» як таку, що не відповідає іншим вимогам до предмета закупівлі тендерної документації, розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, та після надання учасником відповідного сертифікату визначив ТОВ «ЕМЕНС» переможцем торгів, з яким уклав договір від 15.07.2020 №150 на суму 312 240,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.07.2020
З неможливітю усунення порушень,договір розірвано.
Оцінка ДАСУ від 28.07.2020
.