Оброблені фрукти та овочі

Висновок

Порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону в частині ненадання інформації та документів у випадках, передбачених Законом

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону (в редакції від 19.04.2020 року).

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.

За результатами аналізу питання наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону (в редакції від 01.01.2019 року).

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 cерпня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (далі – Замовник), обґрунтування застосування переговорної процедури, запрошення до участі у переговорній процедурі закупівлі, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 19.03.2019 (далі – повідомлення), договір від 01.04.2019 № 15, додаткова угода від 26.03.2020 № 5.

Замовник на письмові запити Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 22.07.2020 та 03.08.2020 не надав пояснення, інформацію та документи, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону (в редакції від 19.04.2020 року).

За результатами моніторингу установлено, що у пункті 5 форми річного плану закупівель на 2019 рік (ID: UA-P-2019-03-18-003750-c) Замовник не вказав КЕКВ, чим порушив вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – наказ №490) в частині складання форми річного плану закупівель.

Відповідно до пунктів 13 та 14 повідомлення Замовник визначив підставу для проведення переговорної процедури пункт 4 частини другої статті 35 Закону (в редакції від 01.01.2019 року).

За умови застосування наведеної підстави предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не мають відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником двічі відмінено відкриті торги на закупівлю оброблених овочів та фруктів за номерами ID: UA-2019-01-15-000797-a та UA-2019-02-15-000553-c, у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.

При цьому, встановлено, що вимоги до учасників, які визначені у тендерній документації по закупівлі ID: UA-2019-01-15-000797-a відрізняються від вимог до учасників, що визначені у тендерній документації по закупівлі ID: UA-2019-02-15-000553-c, а саме:

на відміну від тендерної документації на закупівлю (ID: UA-2019-01-15-000797-a) пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації на закупівлю (ID: UA-2019-02-15-000553-c) та додатком 1 до неї передбачено надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстави, визначеної частиною другою статті 17 Закону (в редакції від 01.01.2019 року).

Отже, Замовник на порушення пункту 4 частини другої статті 35 Закону (в редакції від 01.01.2019) застосував переговорну процедуру закупівлі оброблених овочів та фруктів без наявних підстав.

У зв’язку з ненаданням Замовником пояснень, інформації та документів на письмові запити Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 22.07.2020 та 03.08.2020, дослідити питання щодо дотримання законодавства про закупівлі під час внесення змін до договору не видається можливим.

Запити й пояснення